... Дело № 12-33/2011
РЕШЕНИЕ
18 февраля 2011 года город Казань
Судья Вахитовского районного суда города Казани Бурганов Р.С., рассмотрев жалобу Петрушенко Ю.Я. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РТ от 26.10.2010 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора ... Петрушенко Ю.Я.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.10.2010г. № ... ректор ... Петрушенко Ю.Я. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе на данное постановление Петрушенко Ю.Я. просит его отменить.
Заявитель в суд не явился.
Защитник Илюшкин В.М. в судебном заседании жалобу поддержал.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Мамедов В.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Судья установил, что 18.10.2010г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении ректора ... Петрушенко Ю.Я. был составлен протокол об административном правонарушении №..., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как следует из данного протокола, инспекцией УФАС по РТ по контролю в сфере размещения заказов в период с 08.04.2010г. по 30.04.2010г. была проведена выездная проверка соблюдения ... законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании проведенной проверки было установлено, что ... в 1 квартале 2010г. в лице ректора Петрушенко Ю.Я. были заключены два договора на поставку фанеры и ДВП:
- договор № 12 от 11.02.2010г. с ООО «ХимЭкоСнаб» на сумму 95 200 руб.;
- договор № 1 от 20.01.2010г. с ООО «ХимЭкоСнаб» на сумму 16 000 руб.
Сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на поставку фанеры ДВП составила 111200 рублей.
В 1 квартале 2010 года ... заключены два договора на поставку мебели (столов):
- договор №21/10 от 12.03.2010 года с НКО «Поволжский региональный фонд социальной поддержки вузов» на сумму 39520 рублей;
- договор №11/10 от 15.02.2010 года с НКО «Поволжский региональный фонд социальной поддержки вузов» на сумму 99468 рублей.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на поставку столов составила 138 980 рублей.
В 1 квартале 2010 года ... заключено четыре договора на обучение сотрудников:
- договор №160-1в от 22.03.2010 года с ЗАО «Центр тестирования и развития «Гуманитарные технологии» на сумму 13450 рублей;
- договор №179 от 10.03.2010 года с ГОУ ВПО «Новосибирский государственный технический университет» на сумму 75000 рублей;
- договор б/н от 15.01.2010 года с ФГОУ «Академия дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки руководителей» на сумму 15 000 рублей;
- договор №1568 от 12.03.2010 года с ФГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» на сумму 2674 рубля.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на обучение составила 106124 рублей.
В 1 квартале 2010 года ... заключены два договора на поставку запасных частей к автомобилям:
- договор №МК-05 от 01.01.2010 года с ООО «МАЯК» на сумму 98000 рублей;
- договор №ГК-МДВА-01-11.01./10 от 11.01.2010 года с ООО «Валайд-Авто» на сумму 95000 рублей.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на поставку запасных частей к автомобилям составила 193000 рублей.
В 1 квартале 2010 года ... заключены два договора на выполнение проектных работ:
- договор №225-11/10 от 02.03.2010 года с ТРОО ИВА на сумму 92329 рублей;
- договор №409-02/10 от 09.02.2010 года с ООО «ГК «СВР» на сумму 98112
рублей.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на выполнение проектных работ составила 190441 рубль.
В 1 квартале 2010 года ... заключены два договора на проведение экспертизы:
- договор №2/ф/04-05 от 13.01.2010 года с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» на сумму 97797 рублей;
- договор №587/ОКГ от 10.03.2010 года с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» на сумму 5990 рублей.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на проведение экспертизы составила 103787 рублей.
В 1 квартале 2010 года ... заключено пять договоров на обеспечение участия в выставках:
- договор №04/02 от 25.02.2010 года с ООО «Институт проблем регионального развития» на сумму 123369 рублей;
- договор №Ээ 17 от 18.01.2010 года с ООО «ВЦ «Царицынская ярмарка» на сумму 38800 рублей;
- договор №0708022 от 03.03.2010 года с ОАО «Казанская ярмарка» на сумму 34400 рублей;
- договор №18/10 от 25.01.2010 года с ИП Яковлевым на сумму 38450 рублей;
- договор №ЭН-5 от 20.01.2010 года с ОАО «КОСК «Россия» на сумму 38450 рублей.
Общая сумма заключенных в 1 квартале 2010 года договоров на обеспечение участия в выставках составила 273469 рублей.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей); при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В нарушение требований частей 2, 3 статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» размещены заказы на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами, без применения процедур (способов) размещения заказов, установленных действующим законодательством.
Должностным лицом, принявшим решение о способе размещения вышеуказанных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является ректор ... Петрушенко Ю.Я. .
Судья считает, что вина Петрушенко Ю.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ доказана материалами административного дела.
Доводы жалобы о том, что сгруппированные в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении товары, работы и услуги не удовлетворяют критериям аналогичности и взаимозаменяемости, судья считает несостоятельными, поскольку предметом закупок в случае товара является не поставка указанной фанеры, ДВП, компьютерных, офисных и кухонных столов, запасных частей к автомобилям, а их техническое обслуживание. Указанные виды товаров в своих категориях были произведены одной и той же организацией. Что касается выполнения работ и оказания услуг, то здесь, по мнению судьи, прослеживается аналогичная ситуация. Доводы заявителя о том, что договоры на обучение сотрудников заключены по различным научным направлениям нельзя признать обоснованными, поскольку по сути оказание консультационных услуг являет собой одну цель - повышение квалификации профессорско-преподавательского состава. Суд приходит к мнению, что со стороны заказчика имеет место искусственное разделение заказов.
При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление заместителя руководителя УФАС по РТ от 26.10.2010г. № ... по делу об административном правонарушении в отношении ректора ...» Петрушенко Ю.Я. должно быть оставлено без изменения, жалоба Петрушенко Ю.Я. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.10.2010 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» Петрушенко Ю.Я. оставить без изменения, жалобу Петрушенко Ю.Я. на данное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья: подпись Р.С. Бурганов
.... Судья: Р.С. Бурганов