... Дело № 12-575/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
25 апреля 2011 года г.Казань
Судья Вахитовского районного суда г.Казани Андреянова Г.В., рассмотрев жалобу Петрушенко Ю.Я. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.10.2010г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ректора Казанского государственного энергетического университета Петрушенко Ю.Я. ,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № № от 26.10.2010г. Петрушенко Ю.Я., являющийся ..., был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и подвергнут административному штрафу в размере 30.000 рублей.
В жалобе на постановление об административном правонарушении заявитель просит его отменить.
В судебном заседании защитник заявителя-Илюшкин В.М. жалобу поддержал.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ с жалобой не согласился.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях
принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Судья установил, что при проверке УФАС по РТ деятельности ...» было установлено, что ГОУ в 2010 году были заключены различного рода договоры на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами, без применения процедур размещения заказов, установленных действующим законодательством.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.10.2010г., составленному заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении ... Петрушенко Ю.Я., выявлено административное правонарушение по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.10.2010г. на Петрушенко Ю.Я. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.
В постановлении указано, что в 1 квартале 2010 года ... в лице ... Петрушенко Ю.Я. заключено 4 договора на обучение сотрудников, 2 договора на поставку запасных частей к автомобилям, 5 договоров на обеспечение участия в выставках на общую сумму по всем договорам 273.469 рублей. Согласно Закону РФ о размещении заказов…во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов.
Защитник заявителя суду пояснил, что в постановлении об административном правонарушении о наложении штрафа указаны только 3 эпизода по заключенным договорам, тогда как вменено Петрушенко Ю.А. в вину по протоколу 7 эпизодов, 4 из которых не отражены в постановлении. Указанные 4 эпизода остались по сути вне рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о неполноте исследования обстоятельств дела. Кроме того, и протокол об административном правонарушении, и постановление вынесены одним и тем же лицом – зам.руководителя УФАС по РТ Б. , что в соответствии со ст.ст.28.8 и 29.1 КоАП РФ является процессуальным нарушением, поскольку лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу.
Как видно из материалов дела, и протокол об административном правонарушении в отношении Петрушенко Ю.Я., и постановление о назначении административного наказания вынесены заместителем руководителя УФАС по РТ Б.
Согласно ст.28.3. КоАП РФ 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ст.28.8. кодекса 1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 18.10.2010г. Петрушенко Ю.Я. вменено в вину нарушение Закона РФ о размещении заказов по семи эпизодам по заключенным договорам, тогда как в постановлении об административном правонарушении от 26.10.2010г. отражены всего три эпизода, из чего следует, что по остальным четырем эпизодам обстоятельства дела не исследовались. Постановление вынесено с нарушением норм процессуального права и влечет за собой отмену вынесенного постановления с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В связи с изложенным судья считает необходимым постановление заместителя руководителя УФАС по РТ от 26.10.2010г. в отношении Петрушенко Ю.Я. отменить и направить дело на новое рассмотрение в УФАС по РТ.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 26.10.2010г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях о наложении штрафа на Петрушенко Ю.Я. – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в УФАС по РТ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РТ через районный суд.
Судья: подпись Копия верна: Судья Г.В.Андреянова