Дело № 12-1033/10

РЕШЕНИЕ

г. Казань 30 сентября 2011 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Шакирьянова Д.Р., рассмотрев протест прокурора Елабужского городского прокурора Республики Татарстан на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан №... от 12 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Елабуга – Водоканал» В.М. Ларионова, по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее по тексту - Росприроднадзор) №... от 12 мая 2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении В.М. Ларионова было прекращено.

В протесте прокурор просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование своего протеста указывает, что в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные доказательства наличия состава административного правонарушения – а именно пользование недрами со стороны Муниципального унитарного предприятия (далее по тексту – МУП) «Елабуга – Водоканал» без соответствующего разрешения – лицензии.

Помощник прокурора Вахитовского района города Казани, действующий по поручению Елабужского городского прокурора, Р.Ф. Фазылянов, в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора, В.М. Ларионов в судебное заседание не явиись, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Вахитовского района города Казани, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу статьи 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судьей установлено, что 21 марта 2011 г. постановлением Елабужского городского прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя МУП «Елабуга – Водоканал» В.М. Ларионова по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.19).

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения Управлению Росприродназора по РТ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее по тексту - Росприроднадзор) №37 от 12 мая 2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении В.М. Ларионова было прекращено. При этом в оспариваемом постановлении указано, что нарушение Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1 выявлено, у МУП «Елабуга – Водоканал» отсутствует лицензия на использование подземных вод, данное нарушение имеет место по вине директора В.М. Ларионова, однако затем следует вывод об отсутствии состава административного правонарушения и производство подлежит прекращению.

Между тем с данным выводом согласиться нельзя. Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены статьей 10.1 Закона РФ «О недрах».

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Объективная сторона правонарушения, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии). Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), могут быть только недропользователи. Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), с субъективной стороны характеризуется умыслом.

При таких данных, судья считает, что в рассматриваемом случае имеется состав административного правонарушения. Действия юридического лица и его директора по подготовке соответствующей документации для получения лицензии не могут служить основанием для освобождения виновных лиц от ответственности и прекращения производства по делу.

Однако, принимая во внимание истечение срока давности для привлечения В.М. Ларионова к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан №... от 12 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Елабуга – Водоканал» В.М. Ларионова, по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о т м е н и т ь, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Шакирьянова Д.Р.