Дело № 12-1455/11

Р Е Ш Е Н И Е

город Казань 08 ноября 2011 года

Судья Вахитовского районного суда г.Казани Н.А. Ковальчук рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу И.В. Тякмаевой на постановление главного государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.10.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.В. Тякмаевой,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.10.2011 г. № ... начальник отдела производственного контроля и охраны труда филиала ОАО «Сетевая компания» Чистопольские электрические сети И.В. Тякмаева была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении И.В. Тякмаева просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что постановление вынесено необоснованно, так как указанные в нем нарушения И.В. Тякмаевой не допускались. Так, мастер подстанции Н.Г. Морозов самовольно расширил рабочее место и объем задания, определенных нарядом-допуском № 986, то есть допустил данное нарушение самостоятельно; замер высоты сетчатого ограждения не производился, в протоколе указан произвольно, при этом п. 4.2.29 «Правил устройства электроустановок» вменен быть не может, так как распространяется согласно п. 1.1.1 «Правил устройства электроустановок» на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки, в то время как ПС 35\10 кВ «Юхмачи» к таковым не относится, так как введена в эксплуатацию в 1968 году.

Защитник И.В. Тякмаевой - М.В. Марданова в судебном заседании жалобу поддержала.

Представители Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В.И. Васин и М.А. Проскуряков удовлетворению жалобы возражали.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья установил, что 03.10.2011 в отношении начальника отдела производственного контроля и охраны труда филиала ОАО «Сетевая компания» Чистопольские электрические сети И.В. Тякмаевой главным государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении за нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Согласно постановлению главного государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.10.2011 г. № ... начальник отдела производственного контроля и охраны труда филиала ОАО «Сетевая компания» Чистопольские электрические сети И.В. Тякмаева была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, а именно:

- мастер службы подстанции Н.Г. Морозов самовольно производил работу, а также расширил рабочее место и объем задания, определенных нарядом-допуском № 986 от 15.09.2011 г. на производство работ по замене проходных изоляторов наружной установки ячейки КРН-10,ВЛ-10кВ Ф-06 (фидер) подстанции 35\10 кВ «Юхмачи» (нарушил ПТЭЭСиС пункт 1.1.7);

- работа по регулировке ножей линейного разъединителя в КРН-10 ячейки Ф-06 (фидер) подстанции 35\10 кВ «Юхмачи» выполнялась без оформления наряда-допуска, без выполнения необходимых организационно-технических мероприятий (нарушил ПТЭЭСиС пункт 1.1.7);

- в строке наряда-допуска № 986 от 15.09.2011 г. «под напряжением осталось», излишне указано, что под напряжением остался линейный разъединитель ЛР КРН-10,ВЛ-10кВ Ф-06 (фидер) подстанции 35\10 кВ «Юхмачи» (нарушил ПТЭЭСиС пункт 1.1.7);

- сетчатое ограждение ПС 35\10 кВ «Юхмачи» имеет высоту над уровнем планировки ниже 2 метров (ПУЭ п. 4.2.29).

Данным постановлением И.В. Тякмаева подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление – отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее – ПТЭЭСиС) работники энергообъектов обязаны:

поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя;

соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину;

содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;

обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;

соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений;

выполнять правила охраны труда;

снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду;

обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии;

2

использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

В соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 5 января 2001 г. N 3, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 163 (далее-Правила) рабочее место в электроустановке - участок электроустановки, куда при выполнении работ допускается персонал для выполнения работы по наряду, распоряжению или в порядке текущей эксплуатации.

Согласно пункту 1.4.1. Правил работы в действующих электроустановках должны проводиться по наряду-допуску (далее - наряду), форма которого и указания по его заполнению приведены в Приложении N 4 к настоящим Правилам, по распоряжению, по перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

На основании пункта 1.4.2. Правил не допускается самовольное проведение работ, а также расширение рабочих мест и объема задания, определенных нарядом или распоряжением или утвержденным перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Согласно акту о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 28.09.2011 г. причиной возникновения несчастного случая явились: нарушение Н.Г. Морозовым пункта 1.4.2. Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 - самовольное проведение работ и расширение рабочего места и объема задания, определенного нарядом). Сопутствующей причиной явилось нарушение электрослесарем А.Г. Томилиным пункта 1.2.8. Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 - не сообщение вышестоящему руководителю о всех замеченных нарушениях. Данный акт подписан в том числе главным государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора В.И. Васиным.

Согласно наряду-допуску № 986 от 15.09.2011 г. Н.Г. Морозову, а также членам его бригады А.Г. Томилину и В.А. Кириллову было поручено проведение замены проходных изоляторов КРН-10 кВ Ф-06 (фидер) подстанции 35\10 кВ «Юхмачи», проведен соответствующий инструктаж, что подтверждается записями в данном наряде-допуске, подготовлено рабочее место.

Как установлено в ходе расследовании несчастного случая Н.Г. Морозов, получив наряд-допуск по замене проходных изоляторов и при производстве соответствующих работ, высказал подозрения на смещение неподвижного ножа и необходимости самостоятельной регулировки линейного разъединителя ЛР ВЛ-10кВ Ф-06 на фазе «С».

Как установлено в судебном заседании работы по наряду-допуску по замене проходных изоляторов проводились в верхнем отсеке шкафа (согласно фототаблице). Для регулировки линейного разъединителя, решение о производстве которого принято Н.Г. Морозов на месте самовольно, последний самовольно провел работы в нижнем отдельном от верхнего отсеке шкафа (согласно фототаблице), а также самовольно прошел за веревочное ограждение рабочего места, открыл дверь со стороны приводов коммутационных аппаратов, отключил заземляющий разъединитель, переместил рукоятку управления линейным и шинным разъединителей ЛР-ШР-10кВ Ф -06 в промежуточное положение, чем произвел подачу напряжения на вакуумный выключатель. Впоследствии при проведении самовольных работ по регулировке ножей линейного разъединителя был поражен электрическим током.

Таким образом, нарушение пункта 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 в действиях (бездействии) И.В. Тякмаевой не усматриваются. Согласно акту о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 28.09.2011 г. Н.Г. Морозов прошел соответствующую стажировку, вводный и первичный инструктаж, изучил должностную инструкцию и инструкцию по охране труда, прошел проверку знаний, был обеспечен спецодеждой, спецобувью, рабочее место было подготовлено. Данные факты прохождения Н.Г. Морозовым необходимого обучения, инструктажа, проверки знаний представителями Ростехнадзора не оспаривались. Единственным доводом относительно наличия состава правонарушения в действиях (бездействии) И.В. Тякмаевой представители Ростехнадзора указали на нецелесообразность допуска Н.Г. Морозова к самостоятельным работам в связи с его неопытностью (указали, что И.В. Тякмаева входит в состав комиссии, которой определяется возможность допуска к самостоятельным работам), при этом указать на какой-либо нормативный или ненормативный акт, согласно которому Н.Г. Морозов не подлежал допуску к самостоятельным работам привести не смогли, иных доводов относительно наличия в действии (бездействии) И.В. Тякмаевой нарушения пункта 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не представили.

Также данный довод представителей Ростехнадзора опровергается вышеуказанными обстоятельствами по прохождению Н.Г. Морозовым всех необходимых проверок знаний и инструктажа, получения допуска к работам, проведение инструктажа И.А. Лисихиной.

Кроме этого, представителями Ростехнадзора не отрицался факт самовольного проведения работ по регулировке линейного разъединителя и расширения рабочего места и объема задания самим Н.Г. Морозовым, а также поручения Н.Г. Морозову и членам бригады работ лишь по замене проходных изоляторов, а не регулировке линейного разъединителя. Данный факт подтверждается и записями в постановлении от 05.10.2011 г. № ... о самовольном проведении работ Н.Г. Морозовым.

Также суду представлено постановление следователя Чистопольского МРСО СУ СК России по РТ, согласно которому установлено отсутствие в действиях должностных лиц состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, а также выполнения с их стороны обязанностей по обеспечению техники безопасности или иных правил охраны труда.

В соответствии с пунктом 4.2.29 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. N 242 сетчатые и смешанные ограждения токоведущих частей и электрооборудования должны иметь высоту над уровнем планировки для ОРУ и открыто установленных трансформаторов 2 или 1,6 м (с учетом требований 4.2.57 и 4.2.58), а над уровнем пола для ЗРУ и трансформаторов, установленных внутри здания, 1,9 м; сетки должны иметь отверстия размером не более 25 x 25 мм, а также приспособления для запирания их на замок. Нижняя кромка этих ограждений в ОРУ должна располагаться на высоте 0,1 - 0,2 м, а в ЗРУ - на уровне пола.

Согласно пункту 1.1.1. Правил устройства электроустановок правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил.

Согласно представленной технической документации подстанция 35\10 «Юхмачи» введена в эксплуатацию в 1968 году, поэтому в силу пункта 1.1.1 ПУЭ нарушение требований пункта 4.2.29 ПУЭ не может быть инкриминировано И.В. Тякмаевой. Кроме этого, в судебном заседании главный государственный инспектор Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора В.И. Васин указал, что фактические замеры высоты сетчатого ограждения не проводились, высота им определялась примерно, относительно его собственного роста. Производство указанных замеров не может быть принято судом как надлежащее доказательство факта состава правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.10.2011 г. № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела производственного контроля и охраны труда филиала ОАО «Сетевая компания» Чистопольские электрические сети И.В. Тякмаевой отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении И.В. Тякмаевой – прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

.... Судья Н.А. Ковальчук