Дело № 12-1585/11 Р Е Ш Е Н И Е город Казань 14 декабря 2011 года Судья Вахитовского районного суда г.Казани Н.А. Ковальчук рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Н.Д. Кузырева на постановление государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.11.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.Д. Кузырева, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.11.2011 г. Н.Д. Кузырев за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Н.Д. Кузырев обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, поскольку он не является субъектом административного правонарушения – должностным лицом. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ФГОУ ВПО «...». Дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным должностным лицом вследствие составления данным лицом и протокола об административном правонарушении. В судебном заседании Н.Д. Кузырев и его защитник В.М. Илюшкин жалобу поддержали. Представители Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.В. Никитин и Л.Г. Циркунова удовлетворению жалобы возражали. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, предоставленного Ростехнадзором, судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Судьей установлено, что Н.Д. Кузырев, являясь должностным лицом ФГОУ ВПО «...», в нарушение пункта 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом от 24 марта 2003 г. N 115 Министерства энергетики Российской Федерации «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», допустил непрохождение слесарями-сантехниками, эксплуатирующими тепловые энергоустановки- ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В нарушение пункта 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил отсутствие инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей. В нарушение пункта 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил непересмотр и непереутверждение инструкции по охране труда для слесаря-сантехника. В нарушение пунктов 2.8.1 и 9.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил отсутствие технических паспортов на индивидуальные тепловые пункты учебных корпусов и старого общежития. В нарушение пунктов 2.8.1 и 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил отсутствие технических паспортов на тепловые сети к учебным корпусам и к старому общежитию. В нарушение пункта 9.1.55 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил непроведение периодических осмотров тепловых пунктов управленческим персоналом и специалистами организации с отражением результатов осмотра в оперативном журнале. В нарушение пункта 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил непроведение обходов теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции слесарями с отражением результатов осмотра в журнале дефектов тепловых сетей. В нарушение пункта 9.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил отсутствие красной черты на шкале манометров, указывающей величину разрешенного давления. В нарушение пункта 3.2.7 Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, допустил отсутствие указания стрелкой на направление движения теплоносителя на трубопроводах теплофикационной воды в индивидуальных тепловых пунктах. В нарушение пункта 9.15, 5.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил отсутствие нанесения на запорную арматуру узла управления тепловой энергией надписи, определяющей ее назначение, нумерацию согласно оперативной схеме трубопроводов и указатели направления вращения штурвалов. В нарушение пункта 9.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, допустил нарушение тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, приложенных к подвалу учебного корпуса «А» к корпусу «Д». В нарушение пункта 9.3.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не обеспечил свободный доступ к тепловым энергоустановкам в учебном корпусе «Б». 28.10.2011 по данному факту государственным инспектором Ростехнадзора- Л.Г. Циркуновой составлен протокол № ... об административном правонарушении в отношении должностного лица- Н.Д. Кузырева по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-7). 01.11.2011 государственным инструктором Ростехнадзора- Л.Г. Циркуновой рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Н.Д. Кузырева по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением № ... от 01.11.2011 государственного инструктора Ростехнадзора Н.Д. Кузырев признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.4-5). Данные обстоятельства подтверждаются административным материалом в отношении Н.Д. Кузырева, предоставленным Ростехнадзором. По мнению судьи, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст обжалуемого постановления соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание за совершенное Н.Д. Кузыревым административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При рассмотрении дела должностным лицом Ростехнадзора не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, процессуальных требований, его выводы соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются исследованными доказательствами. В жалобе Н.Д. Кузыревым приведены доводы о незаконности постановления государственного инспектора Ростехнадзора № ... от 01.11.2011 по делу об административном правонарушении в отношении Н.Д. Кузырева по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть положены в основу решения об удовлетворении жалобы Н.Д. Кузырева. Согласно статье 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1. Органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 239-ФЗ, от 26.07.2010 N 189-ФЗ) 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 5) главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, их заместители. В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье: (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) 39) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования недрами и самовольной мены участка недр), частью 3 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, частями 1 - 3 статьи 20.4 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ) Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Доводы относительно невозможности составления одним лицом протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, судья считает основанными на неверном толковании закона. В соответствии с примечанием к ст. 2.4. Коап РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п. 2.11 должностной инструкции заместитель начальника управления эксплуатационно-технического и хозяйственного обеспечения ГОУВПО «...» организует и контролирует технически правильную эксплуатацию и своевременный ремонт энергетического оборудования и энергосистем, бесперебойное обеспечение зданий и сооружений университета электроэнергией, теплом и водой; хранение, учет наличия и движения находящегося в УЭТ и ХО энергооборудования…, своевременное предъявление оборудования органам, осуществляющим государственный технический надзор. Согласно п. 2.10 в обязанности данного должностного лица входит организация и координация работы по охране труда, аттестация и сертификация рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда, проведение проверок по, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие их требованиям нормативных правовых актов. Согласно п. 3.10 должностной инструкции Н.Д. Кузырев имеет право давать разъяснения, рекомендации и указания по вопросам, входящим в компетенцию Управления эксплуатационно-технического и хозяйственного обеспечения. Таким образом, Н.Д. Кузырев, работающий заместителем начальника управления эксплуатационно-технического и хозяйственного обеспечения ГОУВПО «...», обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо. Так как протокол об административном правонарушении составлен в отношении Н.Д. Кузырев, то доводы последнего относительно отсутствия доверенности на представление интересов ГОУВПО «...» являются необоснованными. Судья считает, что указанное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, возможных последствий, не является малозначительным. Учитывая изложенное, жалоба Н.Д. Кузырева не подлежит удовлетворению, а постановление № ... от 01.11.2011 государственного инспектора Ростехнадзора по делу об административном правонарушении в отношении Н.Д. Кузырева по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.11.2011 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Наиля Давлетшевича Кузырева оставить без изменения, жалобу Н.Д. Кузырева - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в десятидневный срок через Вахитовский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: подпись ... Судья Н.А. Ковальчук
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.