Дело №12-254\2012.
РЕШЕНИЕ
20 марта 2012 г. Судья Вахитовского районного суда г.Казани Сергей Александрович Всеволодов, с участием
Г.З. Зайнуллина, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника – В.М.Илюшкина,
Должностное лицо, вынесшее постановление в суд не прибыло,
рассмотрев в помещении суда в зале №407 в д. 33 по ул. Лесгафта г. Казани по делу об административном правонарушении в отношении Г.З. Зайнуллина, как директора муп «...», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Ко РФ об АП),
жалобу Г.З. Зайнуллина на постановление от 21 октября 2011 г. заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по указанному выше делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Г.З.Зайнуллин обратился в суд с жалобой (л.д.3-4,8-9,12-13,47) на постановление от 21 октября 2011 г. (далее – «Постановление от 21 октября»), вынесенное заместителем председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – Комитет по тарифам), которым он признан виновным в завышении максимальных цен на кадастровые работы. Заявитель считает, что правонарушение было вынужденным из-за того, что в состав этих работ включаются иные работы, которые не оговорены в постановлении Комитета по тарифам от 18 декабря 2009 г. №..., установившим максимальные расценки на кадастровые работы. Протокол об административном правонарушении (далее – Протокол об АП) составлен лицом, которое не представило доказательств наличия у неё прав на составление протокола об АП. Кроме того, заявитель считает правонарушение малозначительным, а назначенное наказание в 50.000 руб., что указано в постановлении от 21 октября 2011 г., явно чрезмерным и суровым, не позволяющим ему оплатить штраф.
При рассмотрении жалобы заявитель поддержал жалобу по тем же основаниям.
Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, выслушав заявителя и его защитника, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 14.6 Ко РФ об АП – 1. Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Ко РФ об АП – 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
Судьей при рассмотрении жалобы установлено, что Г.З. Зайнуллин - директор муп «Казземпроект», согласно данным распоряжения от 11 ноября 2004 г. (л.д.40) руководителя Комитета по управлению коммунальным имуществом.
В этом муп «Казземпроект» выполняли в 2011 г. и выполняют ныне кадастровые работы.
7 октября 2011 г. работником Комитета по тарифам – О.М.Мусаевой проведена проверка работы муп «...» в части выполнения порядка ценообразования за услуги по кадастровым работам и порядку взимания платежей за эти работы и были выявлены нарушения в порядке образования цен – завышены регулируемые Комитетом по тарифам цены на кадастровые работы в трёх случаях, когда оплачено по 4.000 руб. клиентами муп «...», то есть тарифы превышены в одном случае на 1.317 руб. и в двух случаях по 745 руб.. а всего на сумму 2.807 руб. По данному факту проверки составлен 7 октября 2011 г. акт проверки №41-15\2001 (л.д.24-28) и выдано предписание (л.д.29-30).
Акт проверки стал основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя и был составлен 7 октября 2011 г. протокол об АП (л.д.21-23).На основании акта проверки и протокола об АП заместителем председателя Комитета по тарифам вынесено 21 октября 2011 г. постановление (л.д.14-19), которым Г.З.Зайнуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 Ко РФ об АП, - он допустил в июне 2011 г. применение завышенных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предоставленных гражданам, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в 50.000,00 руб.
Г.З.Зайнуллин не согласен с принятым постановлением от 21 октября 2011 г. по указанным выше основаниям.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление от 21 октября признает, что со стороны Г.З.Зайнуллина имело место совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 Ко РФ об АП, что собственно признано и самим заявителем, и штраф назначен ему в пределах санкции этой статьи.
Согласно статье 2.9 Ко РФ об АП – При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем суд признает это правонарушение малозначительным. К такому выводу судья пришел на том основании, что выявлено всего три факта завышения тарифов на общую сумму 2.807 руб. и наказание (сумма штрафа) явно несоразмерна нарушению. Г.З.Зайнуллин издал по муп Казземпроект приказ от 10 октября 2011 г. за №43 (л.д.32), которым привел тарифы муп Казземпроект на услуги населению по подготовке документов, необходимых для последующего оформления прав на землю в соответствии с действующим законодательством (тарифами), сформированными в Татарстане.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих судебных актах указывал на то, что административное наказание должно соответствовать тяжести проступка и не должно нести в себе карательной меры. Судья признает штраф в 50.000 руб. явно несоразмерным нарушенному праву.
Поскольку при рассмотрении дела судьей установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, поэтому в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Ко РФ об АП судья приходит к выводу, что постановление от 21 октября подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании статьи 2.9 Ко РФ об АП и судья освободив виновное лицо, то есть Г.З.Зайнуллина, от административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Ко РФ об АП – штрафа и объявляет ему устное замечание.
Другие доводы заявителя, изложенные в жалобе на постановление от 21 октября, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления и вынесении постановления о прекращении производства по делу за отсутствием события или состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, п.1 ч.1 ст. 30.7 Ко РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Г.З. Зайнуллина, как директора муп «...», на постановление от 21 октября 2011 г. удовлетворить: - постановление от 21 октября 2011 г. за №... заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в отношении Г.З. Зайнуллина, как директора муп «...», которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Ко РФ об АП, и назначении административного наказания в виде штрафа в 50.000 руб., отменить и прекратить производство по делу, и, на основании статьи 2.9 Ко РФ об АП, освободить Г.З. Зайнуллина, как директора муп «...», от административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Ко РФ об АП от штрафа и объявить Г.З. Зайнуллину, как директору муп «...», устное замечание.
Копию решения направить должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд г.Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья (подпись) С.А. Всеволодов
...