Дело № 12-1006/2012 РЕШЕНИЕ город Казань 20 июня 2012 года Судья Вахитовского районного суда г.Казани Н.А. Ковальчук рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу М.А. Петровой на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.04.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «...» М.А. Петровой, у с т а н о в и л : Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан Средневолжского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству (далее - Средневолжское теруправление Росрыболовства) от 17.04.2012 года № ... председатель садоводческого некоммерческого товарищества «...» М.А. Петрова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей. В жалобе на постановление об административном правонарушении М.А. Петрова просит постановление отменить как незаконное, указывая, что в постановлении не указаны какие именно нарушения законодательства были ей допущены; отсыпка грунта произведена без ее ведома, так как не был начат дачный сезон, и о чем она узнала лишь постфактум; нарушения ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ей не допускались. В судебном заседании М.А. Петрова доводы жалобы поддержала, указав, что примерно в конце марта 2012 г. главный инженер СНТ «...» А.А. Годов позвонив ей, сообщил, что кто-то видимо из садоводов привез в СНТ «...» грунт для расширения тупиковой аллеи, так как с 2008 года действовало предписание сделать разворот для пожарных автомашин. После чего она с А.А. Годовым приняли решение о разравнивании указанного грунта спецтехникой. Затем главный инженер СНТ «...» А.А. Годов организовал распределение грунта по поверхности с помощью трактора. Показала, что вопрос о расширении проезда аллеи ставился на заседаниях СНТ в 2011году. Пояснила, что после произошедших событий и проведенных проверок никто не сознается в доставке грунта. Защитник М.А. Петровой - А.Г. Андреев доводы жалобы поддержал, указав, что факт загрязнения природоохранной зоны имеет место с момента завоза грунта в СНТ «...», дата которого не известна, при этом о его привозе и ссыпании М.А. Петрова не знала, так как деятельность председателя СНТ не проводится в зимнее время и осуществляется лишь с мая по октябрь. Представитель Средневолжского теруправления Росрыболовства А.К. Арсенов жалобе возражал, указав, что М.А. Петровой нарушены требования ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», работы по разравниванию грунта производились без согласования. Факт того, что о завозе грунта для расширения проезда М.А. Петрова знала, указывает ее объяснение в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что водоохранная зона составляет 200 метров. Рассыпка грунта составила 1250 кв.м., произведена непосредственно до воды. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и административного материала, допросив свидетелей А.А. Годова, З.М. Сидорову, судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Судьей установлено, что 10.04.2012 в отношении председателя СНТ «...» М.А. Петровой составлен протокол об административном правонарушении № 16-01\259 за проведение в марте-апреле 2012 г. земляных работ в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища р. Волгав в районе 4-й аллеи СНТ «...», которые заключались в отсыпке строительным привозным грунтом акватории Куйбышевского водохранилища с изменением берега водного объекта. Площадь засыпки составляет 1250 кв.м. Работы производились с помощью строительной техники и без согласования со специально уполномоченным органом исполнительной власти, а именно: Средневолжским теруправлением Росрыболовства. Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан Средневолжского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству от 17.04.2012 года № ... председатель СНТ «...» М.А. Петрова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Согласно статье 61 Водного кодекса РФ: 1. Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. 2. Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. На основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов": 1. При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. Судья считает, что в действиях председателя СНТ «...» М.А. Петровой имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом обследования от 09.04.2012 г., актом по результатам обследования от 30.03.2012, представленными фотоматериалами (из которых усматривается значительность площади разбрасывания грунта), протоколами № 1 и № 2 Заседания Правления СНТ «...» от 09.07.2011 и от 19.06.2011 (принято решение об обсуждении вопросов постройки автостоянки и ремонта дорог со сторон пляжных зон), письмом председателя СНТ «...» М.А. Петровой в Администрацию Кировского и Московского районов о принятии решения на общем собрании от 10.07.2011 г. об обеспечении проездов разворотными площадками размером не менее 12 на 12 метров. Судья учитывает также пояснения М.А. Петровой, выполненные собственноручно в протоколе по делу об административном правонарушении, о том, что члены садоводческого товарищества для благоустройства дорог и стоянки автомашин, разворота пожарных машин завезли грунт. Ей было принято решение о его разравнивании трактором. В судебном заседании М.А. Петрова также не отрицала факт принятия ей решения о разравнивании грунта спецтехникой - трактором. Из представленных фотоматериалов усматривается значительность площади с разравненным завезенным грунтом, при этом данный грунт непосредственно выровнен и на лед реки и до водной поверхности. Согласно административному материалу площадь засыпки составляет 1250 кв.м. В судебном заседании главный инженер СНТ «...» А.А. Годов подтвердил факт того, что после обнаружения завоза грунта на территорию СНТ «Водозабор» неустановленными лицами, им совместно с М.А. Петровой было принято решение о разравнивании грунта, для чего им организована работа трактора. Допрошенный охранник СНТ «...» З.М. Сидорова указала, что не может сказать, кем был завезен грунт на территорию СНТ. До разравнивания грунт лежал в кучах некоторое время, точно указать на промежуток времени не может. Пояснила, что в результате разравнивания берег изменился - стал более крутым. Доводы М.А. Петровой и ее защитника об отсутствии состава правонарушения опровергаются исследованными доказательствами, при этом факт разравнивания грунта на значительную по площади территорию (что подтверждается фотоматериалами, замерами) – проведение земельных работ, непосредственно образует состав инкриминируемого правонарушения. Уполномоченным органом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле. По мнению судьи, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, имеющим право выносить такое постановление. Административная комиссия г. Казани правильно определила юридически значимые обстоятельства, ее выводы соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются исследованными доказательствами. Судья считает, что административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, при этом штраф наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При таких обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л : Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Татарстан Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.04.2012 года ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «...» М.А. Петровой оставить без изменения, жалобу М.А. Петровой - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд г. Казани в Верховный суд Республики Татарстан. Судья: подпись ... Судья Н.А. Ковальчук