17 июля 2012 года город Казань

Судья Вахитовского районного суда города Казани В.А.Селиваненко, рассмотрев в зале судебных заседаний № 208 Вахитовского районного суда г. Казани, расположенном в доме 33 по улице Лесгафта г. Казани, жалобу А.Г. Галлямова на постановление заместителя министра культуры Республики Татарстан С.Г.Персовой № 6-12АП от 28 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении А.Г. Галлямова по статье 4.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ... заместителя министра культуры Республики Татарстан С.Г.Персовой от 28 апреля 2012 года А.Г. Галлямов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе А.Г.Галлямов просит отменить данное постановление, указав, что с данным постановлением он не согласен, поскольку при оформлении нежилых помещений в здании по адресу: ... в собственность, ООО «Эксклюзив Дент» не было известно о том, что здание было поставлено на государственную охрану как исторический памятник, так как Постановление Кабинета Министров РТ № ... от 23.07.1997 г., которым здание было внесено в охранный реестр, на тот момент опубликовано не было. Правовая позиция Верховного суда РТ по поводу необходимости своевременного опубликования подобного рода акта была обозначена определением от 07.12.2012 г. Не была доведена данная информация при продавцом, ни Министерством культуры Республики Татарстан. Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой Советского района г. Казани и при привлечении А.Г.Галлямова к административной ответственности Министерством культуры РТ были грубо нарушены нормы законодательства об административных правонарушениях о надлежащем извещении привлекаемого лица.

В суд А.Г.Галлямов не явился, о месте и времени разбирательства дела извещался надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется извещение суда от 22 мая 2012 года (л.д. 12), 4 июля 2012 года в суд поступило ходатайство, подписанное А.В.Новиковым, в котором просит отложить рассмотрение дела ввиду нахождения представителя в ежегодном очередном отпуске с 09.07.2012 г. по 22.07.2012 г. (л.д. 20).

Представитель Министерства культуры Республики Татарстан – А.А.Железнов-Липец (копия доверенности на л.д. 25) с жалобой не согласился.

Заслушав представителя Министерства культуры РТ, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РТ, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включенных в Республиканский охранный реестр культурных и исторических ценностей, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Те же действия (бездействие), совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судьей установлено, что прокуратурой Советского района г. Казани в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.1997 г. № 599, проведена проверка исполнения законодательства об охране объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения – «...», расположенного по адресу: .... В ходе проверки было установлено, что генеральный директор ООО «Эксклюзив Дент» А.Г.Галлямов, являющийся собственником нежилых помещений площадью 150,50 кв.м., расположенных по вышеуказанному адресу, допустил нарушение требований по сохранению, использованию и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в Республиканский охранный реестр культурных и исторических ценностей, их территорий.

Постановлением заместителя прокурора Советского района г. Казани от 10.04.2012 г. Р.Р.Гильфановым возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 4.1 КоАП РТ в отношении генерального директора ООО «Эксклюзив Дент» А.Г.Галлямова; постановление направлено для рассмотрения по существу в Министерство культуры Республики Татарстан.

28 апреля 2012 года в отношении А.Г. Галлямова заместителем министра культуры Республики Татарстан С.Г.Персовой № 6-12/АП вынесено постановление о привлечении А.Г.Галлямова к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 КоАП РТ, а именно: нарушение требования Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 48), Закона Республики Татарстан от 01.04.2005 г. № 60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» (пункт 3 статьи 24.1), л.д. 6.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья находит постановление заместителя министра культуры Республики Татарстан от 28 апреля 2012 года № ... в отношении А.Г.Галлмяова подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что интересы А.Г.Галлямова в прокуроре Советского района г. Казани представлял защитник А.В.Новиков, действующий по доверенности от 03.05.2012 г. (копия на л.д. 3), который также давал объяснения по существу заданных вопросов по факту совершенного правонарушения. Однако данной доверенностью А.В.Новикову не предоставлено право участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении от имени А.Г.Галлямова.

Между тем доказательства направления А.Г.Галлямову уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 4.1 КоАП РТ.

В силу ч.1 ст. 1.6 и ч.3 ст. 28.2 КОАП РФ извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составлении я протокола об административном правонарушении является обязательным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание на отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола, судья приходит к выводу о том, что постановление об административном правонарушении было составлено в отсутствие заявителя, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения А.Г.Галлямова либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило А.Г.Галлямова возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении нарушены требования ст.ст. 24.1, 25.1, 25.2 КоАП РФ, то вынесенное в отношении А.Г.Галлямова постановление подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу А.Г. Галлямова удовлетворить.

Постановление заместителя министра культуры Республики Татарстан С.Г.Персовой № 6-12АП от 28 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении А.Г. Галлямова по статье 4.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани.

Судья: подпись В.А.Селиваненко

...о