№5-124/2012 г.

Дело № 5-124/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Казань, ул. Лесгафта, д. 33 03 мая 2012 года

Судья Вахитовского районного суда г.Казани Н.А. Ковальчук, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Специализированное ремонтно-строительное управление»,

УСТАНОВИЛ:

Казанским территориальным отделом Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское Управление Ростехнадзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Специализированное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту – ОАО «СРСУ») при осуществлении деятельности по строительству жилого дома на пересечении улиц Достоевского-Вишневского г. Казани.

В ходе проведения проверки 27.04.2012 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (нар. ст. 2, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ):

1.	Башенный кран КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в., установленный на стройплощадке по ул. Достоевского, в органах Ростехнадзора не зарегистрирован, разрешение на пуск в работу в установленном порядке не получено, эксплуатируется самовольно (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.07.1997 г., п.п. 9.1.1., 9.1.2. ПБ 10-382-00).
2.	Отсутствуют документы, регламентирующие безопасную эксплуатацию – акты монтажа крана, акт сдачи кранового пути в эксплуатацию, протоколы замеров сопротивлений изоляции электрооборудования крана и т.д. (п. 3.1.15. ПБ 10-382-00, РЭ крана предприятия-изготовителя).
3.	Истек нормативный срок службы башенного крана КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в., экспертиза промышленной безопасности крана с целью определения о возможности его дальнейшей эксплуатации не проведена (п. 5 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.07.1997 г., Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 ноября 1998 г. N 64; п.п. 9.1.4., 9.3.21. ПБ 10-382-00).
4.	Отсутствует контроль за техническим состоянием башенного крана КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в., не проводится частичное и полное техническое освидетельствование крана (п. 9.3.2. ПБ 10-382-00).
5.	Предъявленному проекту производства работ кранами (далее – ППРк) не проведена экспертиза промышленной безопасности в установленном порядке (п. 5 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.07.1997 г., Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 ноября 1998 г. N 64).
6.	Башенный кран КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в. находится в неисправном состоянии, а именно:
6.1	Рельсовый крановый путь не отвечает требованиям нормативно-технических документов, находится в неисправном состоянии, в части:
6.1.1	отсутствуют инвентарные ограждения рельсового кранового пути башенного крана, эксплуатируемого на данной строительной площадке (п.8.2. ПБ 10-382-00, п. 3.3.1. «Конструкция, устройство и безопасная эксплуатация рельсовых путей башенных кранов» (РД 22-28-35-99);
6.1.2	деформированы металлоконструкции тупиковых упоров на концах рельсового кранового пути, стяжек (п. 8.2. ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99);
6.1.3	имеются зазоры в стыках рельс рельсового кранового пути, превышающие предельные размеры (п. 8.2. ПБ 10-382-00, п. 6.5.4. РД 22-28-35-99);
6.1.4	не выполнен контур заземления рельсового кранового пути, имеющиеся перемычки заземления оторваны от мест сварки (п. 8.2. ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99);
6.1.5	местами имеются отклонения межрельсового расстояния кранового пути от проектных значений, превышающие допустимые размеры (п. 8.2. ПБ 10-382-00, приложение № 10 ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99);
6.1.6	отсутствует контроль за исправным состоянием крановых путей, не проводится осмотр и нивелировка рельсовых крановых путей с оформлением результатов в соответствующий журнал (п. 8.13. ПБ 10-382-00, п. 6.2.4. РД 22-28-35-99).
6.1.8	деформирован щиток перед ходовым колесом крана, предотвращающий возможность попадания под колеса посторонних предметов, в результате чего зазор между щитком и рельсом превышает 10 мм (п. 2.16.2 ПБ 10-382-00);
6.1.9	на рельсовых крановых путях башенного крана не обозначены места рабочих и нерабочих стоянок крана с направлением табличек в сторону кабины управления крана (п. 8.2. ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99).
6.1.10	под рельсовыми путями уложены полушпалы, имеющие сколы и продольные трещины (п. 8.2. ПБ 10-382-00).
6.1.11	через рельсовые пути проходят рабочие стройки, производится вход в строящееся здание (п. 8.2. ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99);
6.1.12	не закрыты от прохода людей проемы в строящееся здание со стороны рельсового кранового пути (п.9.5.13. «и» ПБ 10-382-00, СНиП 12-03-2001 Часть 1-я);
6.1.13	не оформлены акты сдачи-приемки земляного полотна под устройство верхнего строения рельсовых крановых путей башенных кранов (п. 8.12. ПБ 10-382-00, приложение № 12 ПБ 10-382-00, РД 22-28-35-99).
6.2	Грузовой канат крана находится в неисправном состоянии, имеет браковочные показатели – выдавлен сердечник (Приложение 13 ПБ 10-382-00).
6.3	Отсутствует заземление между секциями и рамой крана (руководство по эксплуатации предприятия изготовителя).
6.4	К рубильнику вводного устройству крана подсоединены многочисленное количество посторонних потребителей (п. 2.10.1., 2.10.3. ПБ 10-382-00).
6.5	Отсутствует аварийный выключатель на флюгере ходовой рамы крана (п.9.5.19. «м» ПБ 10-382-00, руководство по эксплуатации предприятия изготовителя);
6.6	Не исправен звуковой сигнал башенного крана (п. 2.12.13., 9.5.19. «м» ПБ 10-382-00).
6.7	Демонтирован (отсутствует) ограничитель передвижения крана по рельсовым путям (п. 2.12.2. ПБ 10-382-00);
6.8	Тара (все растворные ящики) и грузозахватные приспособления (петлевые канатные стропы, текстильные стропы) не имеют заводских бирок и паспортов предприятий изготовителей (п.3.1.26., 9.3.25., 9.3.26., 9.5.6. ПБ 10-382-00).
6.9.	Не ведется учет и периодический осмотр с записью в журнал учета и осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары, используемых на объекте (п.3.1.26., 9.3.26., 9.5.6. ПБ 10-382-00, РД 220-12-98).
6.10	Неисправен 4-х ветвевой строп, навешенный на крюк крана – деформированы крюки, отсутствуют предохранительные замки (п. 9.3.25. ПБ 10-382-00).
6.11	Неисправен текстильный строп, используемый при погрузо-разгрузочных работах с металлическими профилями (п. 9.3.25. ПБ 10-382-00).
6.12	На местах производства работ находятся бункеры для бетона с посадочной площадкой для обслуживающего персонала. В результате применения такого бункера для производства работ грузоподъемными кранами возможно перемещение бункера с находящимися на нем людьми (п. 9.5.19. «г» ПБ 10-382-00).
6.13	Машинист башенного крана перед началом работы не выполняет проверку исправности ограничителя грузоподъемности крана с применением точно-взвешенных контрольных грузов (п. 9.5.13. «д» ПБ 10-382-00, руководство по эксплуатации предприятия изготовителя, «Типовая инструкция для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации башенных кранов (РД 10-93-95)»);
7.	Фактическое положение дел на строительной площадке не соответствует предусмотренному в ППРк на данном объекте строительства, в части:
7.1	организованные входы в строящиеся здания не выполнены в соответствии с требованиями ППРк, вход рабочих в здания производится в не оборудованных местах, не предусмотренных ППРк, организованные входы не устроены (п. 9.5.13. «и» ПБ 10-382-00, СНиП 12-03-2001 Часть 1-я).
7.2	на нулевой отметке строительной площадке и на монтажном уровне не установлены знаки безопасности, запрещающие пронос грузов при работе башенного крана в стесненных условиях работы. Указанные ограничения, предусмотренные ППРк, при работе крана не соблюдаются (п. 9.5.13. «и» ПБ 10-382-00, п. 6.1.5. СНиП 12-03-2001 часть 1, п.Ж.9 приложения Ж к СНиП 12-03-2001 часть 1).
7.3	Складирование грузов и материалов на строительной площадке производится беспорядочно, с нарушениями регламентированных расстояний; места складирования не соответствуют предусмотренным в ППРк (нар. п.п. 9.5.13. «и», 9.5.18. «д» ПБ 10-382-00).
7.4	В опасной зоне работы крана, в месте, не предусмотренном ППРк, устроен участок по обработке арматуры (нар. п.п. 9.5.13. «и», 9.5.18. «д» ПБ 10-382-00).
8.	Опасные производственные объекты ОАО «СРСУ», на которых эксплуатируются подъемные сооружения, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации №1371 от 24.11.98 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»);
9.	Опасные производственные объекты ОАО «СРСУ», на которых эксплуатируются подъемные сооружения, не застрахованы на случаи причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ);
10.	Производственный контроль, в части подъемных сооружений, на предприятии не организован и не осуществляется, а именно:
10.1	Не разработано, и не согласовано с Приволжским управлением Ростехнадзора «Положение по организации и осуществлению производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «СРСУ»» (нар. Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97 г., Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, РД 04-355-00);
10.2	Не разработано, не утверждено «Положение о порядке технического расследования инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «СРСУ» (ст. 4. Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых веществ на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору);
10.3	Не возложена ответственность за организацию производственного контроля на первого руководителя ОАО «СРСУ» и ответственность за осуществление производственного контроля на одного из заместителей руководителя (ст.ст. 9, 11 Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», РД 04-355-00);
10.4	Не составлен «Комплексный план проверок в рамках производственного контроля» на 2011 год и 2012 год (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», РД 04-355-00);
10.5	Не проводятся обследования опасных производственных объектов в рамках производственного контроля с составлением соответствующих актов (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», РД 04-355-00);
10.6	Не установлен порядок представления информации об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора (п. 14 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», РД 04-355-00);
10.7	Не установлен порядок представления информации об инцидентах и авариях при эксплуатации опасного производственного объекта в Приволжское Управление Ростехнадзора и в другие органы исполнительной власти (нар. ст. 1.5.1. Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).
11	Руководством ОАО «СРСУ» не организован и не осуществляется технический надзор за содержанием в исправном состоянии грузоподъемного крана и его безопасной эксплуатацией и в этих целях:
11.1	приказом не установлен порядок планово-предупредительного технического обслуживания механических, гидравлических систем и приборов безопасности крана в специализированных организациях по договору и в установленные взаимосогласованным графиком сроки (п.п.9.3.22., 9.3.23., 9.4.2. «б» ПБ 10-382-00, руководство по эксплуатации предприятия-изготовителя).
11.2	приказом по организации не назначены инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемного крана, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемного крана в исправном состоянии и лицо, ответственное за безопасное производство работ краном (п. 9.4.2. «а» ПБ 10-382-00);
11.3	отсутствуют планы работ ИТР по надзору на месяцы и 2012 год в целом (п. 9.4.2. «б» ПБ 10-382-00, п. 1.7. Типовой инструкции для инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин (РД 10-40-93 с изменениями № 1, (РДИ 10-388(40)-00));
11.4	отсутствуют отчеты о проделанной работе ИТР по надзору (п. 9.4.2. «б» ПБ 10-382-00, п. 1.7. Типовой инструкции для инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин (РД 10-40-93 с изменениями № 1 РДИ 10-388(40)-00);
11.5	в организации отсутствует персонал, обслуживающий грузоподъемные краны – машинисты, стропальщики, слесаря, наладчики приборов безопасности, электромонтеры, обслуживающие грузоподъемный кран (п. 9.4.8. ПБ 10-382-00);
11.6	кроме того, машинист башенного крана Смирнова А.А., управляющая краном в момент проверки, в ОАО «СРСУ» не трудоустроена, приказом по организации не назначена и не допущена к работе (п. 9.4.8. ПБ 10-382-00);
11.7	машинисту крана Смирновой А.А. и стропальщикам не присвоена группа по электробезопасности в установленном порядке (Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок);
12.	На строительной площадке отсутствует лицо, ответственное за безопасное производство работ грузоподъемными кранами, обученное, аттестованное и назначенное в установленном порядке (п. 9.4.4. ПБ 10-382-00);
13.	Договор на аренды башенного крана КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в. от 01.09.2011 заключен между ОАО «СРСУ» и ООО «ТехАвтоКом», договор на выполнение работ с использованием грузоподъемных механизмов от 05.09.2011 между ООО «ТехАвтоКом» и ООО «Маг-Строй», по факту в момент проверки кран находился в эксплуатации ООО «СК «Глобус».

28.04.2012 в отношении ОАО «СРСУ» был составлен протокол об административном правонарушении № 43-13-263 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности при эксплуатации башенного крана КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в.

28.04.2012 вынесено определении о передаче дела об административном правонарушении в отношении ОАО «СРСУ» для рассмотрения по подведомственности в Вахитовский районный суд г.Казани.

Конкурсный управляющий ОАО «СРСУ» А.А. Галиахметов в судебном заседании пояснил, что вину ОАО «СРСУ» не отрицает. Указал, что на балансе ОАО «СРСУ» находились 5 башенных кранов, которые им в процессе выявления реального нахождения имущества обнаружены не были. В результате указанной внеплановой проверки, проведенной Приволжским Управлением Ростехнадзора, один из 5-ти кранов КБ-408 зав. № 858, 1991 г.в. был обнаружен.

Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора – И.И. Хабибуллин указал, что в действиях ОАО «СРСУ» имеется состав инкриминируемого правонарушения, так как на основании п. 9.4.2, 9.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" (ПБ 10-382-00), утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98, ОАО «СРСУ», являясь собственником башенного крана, является ответственным лицом за обеспечение содержания башенного крана в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания, а также за осуществлением надзора за безопасной эксплуатацией, а также так как договором аренды данного имущества от 01.09.2011, заключенного между ОАО «СРСУ» и ООО «ТехАвтоКом» (арендатор) не были предусмотрены требования по порядку регистрации крана (данный кран не поставлен на учет в Приволжском Управлении Ростехнадзора), не предусмотрен порядок организации технического надзора и производственного контроля, порядок страхования опасного производственного объекта (страхование не осуществлено), состояние крана не соответствует предъявляемым требованиям и последний находится в ненадлежащем техническом состоянии, не прошел экспертизу. Таким образом передача крана осуществлена ненадлежащее, и ОАО «СРСУ» остается владельцем данного крана.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ.)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;