Дело № 5-53/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Казань, ул. Лесгафта, д. 33 28 февраля 2011 г.
Судья Вахитовского районного суда г. Казани Каминский Э.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Центральный рынок г. Казани», расположенного по адресу: г. Казань, ул. М.Межлаука, д. 13 (...),
УСТАНОВИЛ:
При проведении в период с 18 января 2011 г. по 04 февраля 2011 г. отделом надзорной деятельности по г. Казани управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан плановой проверки установлено, что здания, сооружения Открытого акционерного общества «Центральный рынок г. Казани», расположенные по ул. Мартына Межлаука, д. 13 г. Казани, эксплуатировались данным юридическим лицом с нарушением Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. ...; ... «Системы освещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. ... «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. ... «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. ..., согласованных с Госстроем России (письмо от 23 апреля 2001 г. ...); ... «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 27 декабря 2000 г. ... «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введенных в действие приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. ... СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие с 01 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. ...; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстройкомитета СССР от 16 мая 1989 г. ..., введенных в действие с 01 января 1990 г.; СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04 октября 1985 г. ... СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», принятых и введенных в действие с 1 июля 2000 г. постановлением Госстроя России от 19 ноября 1999 г. ... СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие с 01 января 2004 г. постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 г. ... Правил устройства электроустановок (ПУЭ), издание 6, 7; ГОСТ 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденных и введенных в действие Приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 г. ... ГОСТ Р50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», принятых и введенных в действие Постановлением Госстандарта России от 20 июня 1994 ..., чем создана угроза жизни и здоровью людей, а именно:
1. Не разработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации соответствующие требованиям ГОСТ 12.2.143-2009 (п.п. 3, 16 ППБ 01-03);
2. Не определена для всех производственных и складских помещений категория взрывопожарной, пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), не выполнены обозначения на дверях (п.33 ППБ 01-03);
3. Неисправны или отсутствуют светоуказатели «Выход» у эвакуационных выходов и на путях эвакуации (п.п.51, 61 ППБ 01-03);
4. Истек срок годности технического отчета по замерам сопротивления электропровод электроосветительной сети (п.57 ППБ 01-03);
5. Отсутствует распорядительный документ, который устанавливает соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
- не определены и не оборудованы места для курения;
- не определено допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и продукции;
- не установлен порядок уборки помещений;
- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня не регламентированы:
- порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
- действие работников при обнаружении пожара (п. 15 ППБ 01-03).
6. Не представлены инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого пожароопасного участка, а также работники допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (п.п. 6, 7 П1 03);
7. Временные строения (контейнеры) расположены на расстоянии менее 15 метров от здания левого крыла главного павильона (2-я очередь) (п.24 ППБ 01-03);
8. Допускается парковка (стоянка) автомобилей на проездах и подъездах к зданиям главного павильона, тем самым не обеспечивается свободный проезд для пожарной техники (п.п. 3, 23 ППБ 01-03);
9. Установленные указатели по направлению движения к гидрантам не выполнены объемными светильником или плоскими, с использованием светоотражающих покрытий, (п.90 ППБ 01-03);
10. Галереи (между 1, 2, 3 очередями главного павильона) с фасадов закрыты поликарбонатом, тем не выполняются требования: по дымоудалению, по безопасной эвакуации людей непосредственно наружу в случае пожара из примыкающих помещений и с подвальных этажей, а также по разделению комплекса на пожарные отсеки для предотвращения распространения пожара (п.п. 3, 38, 40 ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97**; п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*);
11. В галереях (между 1, 2, 3 очередями главного павильона) размещены торговые ряды (места), киоски ссужающие нормативную ширину путей эвакуации и препятствующие свободной эвакуации людей(п.п. 3, 51, 53 ППБ 01-03);
12. Не выполнены тамбур- шлюзы с подпором воздуха при пожаре 1-го типа на выходах из лестниц (в осях 1, 6; Н/1), служащих для сообщения между подвалом (со складскими помещениями) и первым этажом средней части главного павильона (п. 3 ППБ 01-03; п.7.23 СНиП 21-01-97**);
13. В главном павильоне допускается торговля товарами на площадках лестничных клеток, в тамбурах; других путях эвакуации, а также хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей и других горючих материалов (место № 22Б под лестничным маршем в подвале, торговые места ИП Bacильев, ИП Уразова на лестничной площадке первого этажа и др. (п. 162 ППБ 01-03);
14. Допускается загромождение путей эвакуации торговым оборудованием и манекенами на втором этаже средней части главного павильона (п.53 ППБ 01-03);
15. Не устранены нарушения огнезащитного покрытия воздуховодов противодымной вентиляции в подвале (со складскими помещениями) средней части главного павильона (п. 36 ППБ 01-03);
16. Не выполнен второй эвакуационный выход непосредственно наружу (по оси Р) из подвала (со складскими помещениями) средней части главного павильона (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п.6.13* СНиП 21-01-97**);
17. В результате перепланировки из складских помещений подвала средней части главного павильона осуществляется выход непосредственно в лифтовый холл (в осях Б-В; 2-3) (п.п. 3, 38 ППБ 01-03: п.1.147 СНиП 2.08.02-89*);
18. Не установлена противопожарная самозакрывающаяся дверь тамбур-шлюза перед выходом из лифта в подвал средней части главного павильона (п.п. 3, 38 ППБ 01-03: п.1.147 СНиП 2.08.02-89*);
19. Не обеспечена ширина не менее 2,5 м основных эвакуационных проходов в торговых залах (площадью более 400 кв.м.) главного павильона (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 1.1 11 СНиП 2.08.02-89*);
20. Не обеспечены системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре торговые залы без естественного освещения в подвале левого крыла главного павильона (2-я очередь) (п. 3 ППБ 01-03: п. 1.72 СНиП 2.08.02-89*; п.8.2 «и» СНиП 41-01-2003);
21. Допускается хранение горючих товаров в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, в подвале левого крыла главного павильона (2-я очередь) (п. 160 ППБ 01-03);
22. Не установлена противопожарная дверь (с пределом огнестойкости Е1 30) в противопожарной стене между торговым залом и кафе «Осьминог» в левом крыле главного павильона (2-я очередь) (п.п. 3, 38 ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97**);
23. Не проверяется работоспособность внутренней сети противопожарного водопровода, в том числе по обеспечению требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения (не реже двух раз в год) (п.89 ППБ 01-03);
24. Не проверяется ежемесячно работоспособность пожарных насосов (п.93 ППБ 01-93);
25. На обводных линиях у счетчиков холодной воды, не рассчитанных на расчетный расход воды на внутреннее пожаротушение, не установлены задвижки с электроприводом, открывающиеся автоматически одновременно с пуском пожарных насосов от кнопок (которые должны быть установлены у пожарных кранов) или от других автоматических устройств (п.п. 3, 89 ППБ 01-03; п. 1 1.7 СНиП 2.04.01-85*);
26. В помещениях насосных станций не вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе- повысителе не указано их назначение (п.92 ППБ 01-03);
27. Не представлена инструкция, определяющая порядок включения насосов- повысителей (п.92 ППБ 01-03);
28. Не осуществляются регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту смонтированных автоматических установок пожаротушения, систем противодымной защиты силами спецорганизации, имеющей лицензию, по договору (п. 96 ППБ 01-03);
29. Неисправны автоматические установки пожаротушения, защищающие помещения главного павильона, а именно: неисправна аппаратура управления установками спринклерного и порошкового пожаротушения, закрыты задвижки на подводящих и напорных трубопроводах в станции пожаротушения левого крыла, в помещениях электрощитовых и др. (п.п. 3, 34. 98 ППБ 01 -03);
30. Станции спринклерного водяного пожаротушения не обеспечены схемами обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре. У каждого узла управления не вывешена табличка с указанием: наименование узла и его номера; номера направления; наименований защищаемых помещений; типа и количества оросителей в секции; направления подачи огнетушащего вещества; способа включения установки в действие. (п.п. 3, 101 ППБ 01-03; п.5.26 ГОСТ Р 50680-94);
31. Не дооборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией в главном павильоне помещения электрощитовой ВРУ-2 в подвале, электрощитовой овощного зала, ювелирной мастерской, парикмахерской на втором этаже средней части (п. 3 ППБ 01-03; п. 6, табл.3 п.38 НПБ 1 10-03);
32. В результате перепланировки (установки перегородки) павильона ювелирного магазина «Аметист» в средней части главного павильона в помещении магазина вместо двух остался один автоматический дымовой пожарный извещатель (п.п. 3, 38, 98 ППБ 01-03; 12.16 НПБ 88-2001*);
33. Не обеспечено по 1-й категории надежности от резервных источников питания (блоков бесперебойного питания) электроснабжение приемно-контрольных пожарных приборов, приборов управления автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, расположенных в помещениях дежурного персонала (охраны), по причине отсутствия (или неисправности) аккумуляторных батарей (предусмотренных конструкцией оборудования и проектной документацией) (п.п. 3. 98 ППБ 01-03; п.п. 14.1, 14.3 НПБ 88-2001*);
34. Не обеспечивается раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (центральный пост охраны) от приемно-контрольных пожарных приборов, расположенных в помещениях охраны левого и правого крыльев главного павильона, где нет круглосуточного дежурства (п.п. 3, 98 ППБ 01-03; п.12.48* НПБ 88-2001 *);
35. Неисправны (или отключены) линейные дымовые пожарные извещатели, защищающие пространство под потолком зданий 1, 2, 3 очередей главного павильона (п.п. 34. 98 ППБ 01-03).
36. Неисправны соединительные линии автоматической пожарной сигнализации (шлейфы №106, 109, 110, 202. 206. 209) в левом крыле главного павильона (2-я очередь) (п.п.34, 98 ППБ 01-03);
37. Система речевого оповещения людей о пожаре 3-го типа в главном павильоне не включается командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, в связи с отсутствием по причине неисправности блока CD-проигрывателя «Интер-М» (в помещении центрального поста охраны главного павильона) (п.п. 3. 34, 98; п.3.3 НПБ 104-2003);
38. Не определен порядок использования системы оповещения в инструкции по ее эксплуатации и в планах эвакуации с указанием лиц. которые имеют право приводить систему в действие (п. 102 ППБ 01-03);
39. Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны г. Казани (п.39 ППБ 01-03);
40. Отсутствует телефонная связь между помещениями станций пожаротушения и персонала с круглосуточным дежурством (центрального поста охраны главного павильона) (п. 3 ППБ 01-03: п.7, НПБ 88-2001*);
41. Не задействована система противодымной защиты в подвальных складских и торговых помещениях главного павильона (п. 3. 34, 98 ППБ 01-03);
42. Автоматические установки пожарной сигнализации не заблокированы с общеобменной, принудительной вентиляцией на ее отключение при пожаре (срабатывании пожарного извещателя) (п.3, 34, 98 ППБ 01-03; п.13.2* НПБ 88-2001*);
43. Неисправны устройства (электромагниты) для автоматического закрывания при пожаре противопожарных дверей, которые эксплуатируются в открытом положении (в стене по оси И) между секциями подвала средней части главного павильона, в перегородках (по осям А, Ж, 6) в подвале правого крыла главного павильона (п.п. 3. 34 ППБ 01-03; п.7.17 СНиП 2 1-01-97**);
44. В подвале первой очереди главного павильона в помещении слесарей в местах пересечения противопожарных стен коммуникациями образовавшиеся технологические отверстия не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости (п.37 ППБ 01-03);
45. Ограничен доступ торговым оборудованием к пожарным кранам №9, 10 на втором этаже средней части главного павильона (п.40 ППБ 01-03);
46. Неисправны соединительные линии автоматической пожарной сигнализации (шлейфы №104, 106, 107, 115, 117, 132, 300, 201, 202, 203, 2022, 2033, 2044, 1000) в подземной автостоянке (п.п.34, 98ППБ 01-03).
47. Неисправна автоматическая система пожаротушения в подземной автостоянке, а именно: неисправна аппаратура управления установкой спринклерного водяного пожаротушения и насосами (п.п. 3, 34, 98 ППБ 01-03);
48. Неисправна система речевого оповещения людей о пожаре в подземной автостоянке (отсутствует магнитофон автоматического оповещения, не обеспечивается четкая слышимость звукового сигнала (п.п. 3, 34, 98 ППБ 01-03; п. 3.14, 3.15 НПБ 104-2003*);
49. Размещенные в подземной автостоянке помещения сервисного обслуживания автомобилей (посты мойки, шиномонтажа, технического обслуживания, ремонта, диагностирования и регулировочных работ, павильоны по продаже автомасел, автозапчастей и т.п.), не отделены от помещения хранения автомобилей противопожарными стенами 2-го типа и не имеют изолированных входов и выездов (п.п. 3, 38 ППБ 01-03, п.5.6 СНиП 21-02-99);
50. У входа в помещение станции пожаротушения подземной автостоянки не установлено соответствующее световое табло (п. 3 ППБ 01 -03; п.7.17.2 НПБ 88-2001 *);
51. Отсутствует телефонная связь между помещений станции пожаротушения и персонала с круглосуточным дежурством (поста охраны) в подземной автостоянке (п. 3 ППБ 01-03; п.7.17.2 НПБ 88-2001*);
52. Не обеспечивается свободная эвакуация из помещения подземной автостоянки через эвакуационный выход на улицу Московская, а именно: на пути к лестнице размещен павильон кассы автомойки, на самой лестнице допущено складирование товара (детские коляски) и устройства деревянного навеса (п.п.51, 53 ППБ 01-03);
53. Не установлены в подземной автостоянке световые указатели: эвакуационных выходов, путей движения автомобилей, мест установки внутренних пожарных кранов и огнетушителей (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п.5.6 СНиП 21-02-99);
54. Не проверяется работоспособность инженерных систем противопожарной защиты (пожарные краны, насосная установка пожаротушения, пожарная сигнализация, системы противодымной защиты, оповещения людей о пожаре) подземной автостоянки не реже одного раза в год с составлением соответствующего акта с участием представителей госпожнадзора (п.п. 3. 51 ППБ 01 -03; п.7.7 СНиП 21 -02-99).
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 февраля 2011 г., протоколом об административном правонарушении № ОКЗН-2011-0019 от 08 февраля 2011 г.
После проведения указанной проверки в период с 08 февраля 2011 г. по 28 февраля 2011 г. ОАО «Центральный рынок г. Казани» были приняты меры к устранению выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности. Ко времени рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не устранены следующие нарушения:
1. Галереи (между 1, 2, 3 очередями главного павильона) с фасадов закрыты поликарбонатом, тем не выполняются требования: по дымоудалению, по безопасной эвакуации людей непосредственно наружу в случае пожара из примыкающих помещений и с подвальных этажей, а также по разделению комплекса на пожарные отсеки для предотвращения распространения пожара (п.п. 3, 38, 40 ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97**; п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*);
2. Не выполнен второй эвакуационный выход непосредственно наружу (по оси Р) из подвала (со складскими помещениями) средней части главного павильона (п.п. 3, 51 ППБ 01-03; п.6.13* СНиП 21-01-97**);
3. Неисправны автоматические установки пожаротушения, защищающие помещения главного павильона, а именно: неисправна аппаратура управления установками спринклерного и порошкового пожаротушения, закрыты задвижки на подводящих и напорных трубопроводах в станции пожаротушения левого крыла, в помещениях электрощитовых и др. (п.п. 3, 34. 98 ППБ 01 -03);
4. Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны г. Казани (п.39 ППБ 01-03);
5. Неисправна автоматическая система пожаротушения в подземной автостоянке, а именно: неисправна аппаратура управления установкой спринклерного водяного пожаротушения и насосами (п.п. 3, 34, 98 ППБ 01-03);
6. Неисправна система речевого оповещения людей о пожаре в подземной автостоянке (отсутствует магнитофон автоматического оповещения, не обеспечивается четкая слышимость звукового сигнала (п.п. 3, 34, 98 ППБ 01-03; п. 3.14, 3.15 НПБ 104-2003*);
7. Размещенные в подземной автостоянке помещения сервисного обслуживания автомобилей (посты мойки, шиномонтажа, технического обслуживания, ремонта, диагностирования и регулировочных работ, павильоны по продаже автомасел, автозапчастей и т.п.), не отделены от помещения хранения автомобилей противопожарными стенами 2-го типа и не имеют изолированных входов и выездов (п.п. 3, 38 ППБ 01-03, п.5.6 СНиП 21-02-99);
8. Не проверяется работоспособность инженерных систем противопожарной защиты (пожарные краны, насосная установка пожаротушения, пожарная сигнализация, системы противодымной защиты, оповещения людей о пожаре) подземной автостоянки не реже одного раза в год с составлением соответствующего акта с участием представителей госпожнадзора (п.п. 3. 51 ППБ 01 -03; п.7.7 СНиП 21 -02-99).
Данные нарушения пожарной безопасности, согласно письму № 128 от 28 февраля 2011 г. отдела надзорной деятельности по г. Казани Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан находятся на разных стадиях устранения.
В силу ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно изложенному, судья приходит к выводу, что ОАО «Центральный рынок г. Казани» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
Судья при назначении административного наказания ОАО «Центральный рынок г. Казани» учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Центральный рынок г. Казани», расположенное по адресу: г. Казань, ул. М.Межлаука, д. 13 (...), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Сумму штрафа необходимо перечислить на единый казначейский счет ...
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Вахитовский районный суд г.Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья Э.С. Каминский