Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. Вад 06 августа 2010г.
Судья Вадского районного суда Нижегородской области Корнилова О.В.
при секретаре: Салаповой Т.В.
с участием представителя заявителя помощника прокурора Вадского района Алексеевой Н.А.
представителя ответчика главы администрации ФИО8 сельского совета Вадского муниципального района ФИО4 и заместителя главы ФИО9 сельского совета ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/10 по заявлению прокурора Вадского района прокурора Вадского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО10 сельского совета Вадского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия местной администрации по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и понуждении к их выполнению,У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Вадского района 14.07.2010 года предъявил в суд исковое заявление к администрации ФИО11 сельского совета Вадского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия местной администрации по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и понуждении к их выполнению мотивируя их тем, что бездействие муниципального образования в лице администрации ФИО12 сельского совета нарушает права граждан на безопасность, жизнь и здоровье. В ходе судебного следствия истец уточнил исковые требования.Суд, выслушав стороны, свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, полагает следующее.Согласно п.9 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. ст. 20 и 34 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года за № 3131 утверждены Правила пожарной безопасности (далее ППБ 01-03).
Согласно пункту 1 Правил 01-03, они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения, в том числе, органами местного самоуправления, должностными лицами, …в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Таким образом, нормы Правил 01-03, корреспондирующиеся с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагают обязанность по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах на орган местного самоуправления.
Из показаний представителя истца ФИО2 и свидетеля ФИО5 следует, что 13 июля 2010 года начальником ОГПН по Вадскому району была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах ФИО13 сельсовета Вадского муниципального района. 31 июля 2010 года и 01 августа 2010 года начальником 181-ПЧ ФИО7, совместно с инспектором отделения ИГПН по Вадскому району ФИО5, прокурором Вадского района Ушениным А.В. и помощником прокурора Вадского района Алексеевой Н.А. вновь были проведены проверки населенных пунктов Вадского района, в ходе которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
-территория населенных пунктов в д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Равенство, д. Меленино, д. Поляны, д. Радушино, с. Новый мир- не очищены от сухой травы;
-вокруг границ населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Равенство, д. Меленино, д. Поляны отсутствует устройство противопожарных полос;
-на территории населенных пунктов: в д. Шадрино, д. Порецкое, д. Равенство, д. Поляны, д. Радушино отсутствуют запасы воды;
-на территории с. Умай недостаточно запасов воды для целей пожаротушения;
-к водоемам на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Равенство, д. Меленино, д. Поляны отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
-населенные пункт: д. Равенство не обеспечено исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;
- на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Равенство, д. Меленино, д. Радушино, с. Новый мир не достаточно средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
- на территории населенного пункта- д. Поляны отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
-дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, в д. Поляны и д. Радушино содержатся в неисправном состоянии л.д.13).
Факт наличия нарушений требований пунктов 21, 23, 94, 114 правил 01-03 и ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» представители ответчика признали и не оспаривают, кроме нарушений, указанных в отношении д. Равенство.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.п. 21 и 21 Правил 01-03:
21. Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
23. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Согласно п. 94 Правил 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п. 114 Правил 01-03, на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Представитель истца, помощник прокурора Вадского района Алексеева Н.А., показала, что невыполнение указанных выше требований Федерального закона, Правил пожарной безопасности ведут к нарушению прав граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.
Представители ответчика ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании показали, что на территории д. ФИО14 на день рассмотрения дела в суде, никто не проживает. Домов пригодных для проживания на территории данного населенного пункта, длительное время не имеется. Деревня давно заброшена, в ней нет ни постоянных жителей, ни дачников.
Принимая во внимание показания представителей ответчиков и представленный Акт об отсутствии на протяжении длительного времени на территории населенного пункта каких-либо жителей и жилых домов, учитывая заявление представителя истца пом. прокурора Алексеевой Н.А. о том, что на требовании об обеспечении д. Равенство исправной телефонной или радиосвязью, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не настаивает, суд в этой части, признавая исковые требования необоснованными, полагает в их удовлетворении отказать.
Исходя из объективной реальности и разумности, принимая во внимание, что истец признает, а показаниями свидетеля не опровергается факт отсутствия жителей и жилых домов в д. Равенство, суд не находит оснований для понуждения ответчика в создании запаса воды в границах населенного пункта, обозначенного как д. Равенство, и оборудовании его подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. Тот факт, что д. Равенство в установленном порядке не упразднена, не свидетельствует о наличии в ней лиц постоянно либо временно проживающих, либо имеющих на её территории какое-либо имущество. Следовательно, указанные истцом недостатки не могут нарушать права жителей данного населенного пункта на безопасность, жизнь и здоровье. Доказательств нарушения прав граждан, проживающих в соседних с указанной деревней, поселениях истцом ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не приведено.
В остальной части требования прокурора Вадского района являются обоснованными и подтверждаются собранными доказательствами.
Поскольку обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и их выполнению возложена именно на администрацию ФИО15 сельсовета суд считает, что бездействие ответчика ведет к нарушению прав граждан, создает неблагоприятную обстановку в границах существующих сельских поселений.
В связи с изложенным, суд частично удовлетворяет требование прокурора Вадского района и обязывает устранить указанные недостатки в срок, предложенный истцом, а именно до 06 сентября 2010 года, путем:
-очистки территории населенных пунктов в д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны, д. Радушино, с. Новый Мир, а равно территории д. Равенство, от сухой травы;
-вокруг границ населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны, а равно д. Равенство, устроить противопожарные полосы;
-на территории населенных пунктов: с. Умай, д. Шадрино, д. Порецкое, д. Поляны, д. Радушино создать запасы воды для целей пожаротушения путем очистки, оборудования водоемов;
-к водоемам на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Радушино, с. Новый Мир, д. Поляны установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в количестве не менее 2 штук;
-дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, в д. Поляны и д. Радушино содержать в исправном состоянии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию ФИО16 сельского совета Вадского муниципального района в срок до 06 сентября 2010 года, устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности путем:
-очистки территории населенных пунктов в д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны, д. Радушино, с. Новый Мир, а равно территории д. Равенство - от сухой травы;
-вокруг границ населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны, а равно территории д. Равенство устроить противопожарные полосы;
-на территории населенных пунктов: с. Умай, д. Шадрино, д. Порецкое, д. Поляны, д. Радушино создать запасы воды для целей пожаротушения путем очистки, оборудования водоемов;
-к водоемам на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Поляны оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- на территории населенных пунктов: д. Шадрино, д. Умай, д. Порецкое, д. Меленино, д. Радушино, с. Новый Мир, д. Поляны установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в количестве не менее 2 штук.
Обязать дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, в д. Поляны и д. Радушино Вадского района содержать в исправном состоянии.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вадский районный суд в течении 10 дней с момента вынесения.
Судья Вадского
Районного суда: О.В.Корнилова