Дело № 2-84/2011 г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Вача 12 мая 2011 года Вачский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего федерального судьи Бариновой Н.С., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ по \\ У., действующей на основании доверенности, при секретаре Шаланиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулбагиева И.А.о. к Управлению Пенсионного фонда РФ по \\ о перерасчете пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов, у с т а н о в и л: Истец Абдулбагиев И.А.о. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по \\ о перерасчете пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов. В судебном заседании истец Абдулбагиев И.А.о. исковые требования полностью поддержал и пояснил, что ... он обратился к ответчику за назначением ежемесячной денежной выплаты по категории- инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы, Решением -- от ... в назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано, в связи с тем, что им была предоставлена копия удостоверения инвалида ЧАЭС от ..., которое ранее им было утеряно и подлежало изъятию, поскольку считалось, что выдано оно ему ошибочно. В последующем, было признано, что данное удостоверение ему было выдано на законных основаниях, ... ему выдали дубликат удостоверения. ... он предоставил в УПФ РФ по вачскому району удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и по данной категории ему была назначена выплата (ЕДВ), однако он считает, что необходимо сделать перерасчет, с ..., то есть с момента обращения за данной выплатой. Кроме того, ... он обращался к ответчику с заявлением о назначении ему трудовой пенсии как инвалиду Чернобыльской катастрофы. Решением -- от ... в назначении пенсии по инвалидности ему было отказано, ввиду не предоставления удостоверения. Впоследующем, ... пенсия по инвалидности была ему назначена. Считает, что право на указанные выплаты у него возникло с момента первоначального обращения, в связи с чем просит сделать перерасчет по данным выплатам. Кроме этого, просит взыскать с ответчика судебные расходы в сумме ** рублей, за составление искового заявления. Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ по \\ У., допущенная судом в порядке ст.ст.48,54 ГПК РФ, с исковыми требованиями Абдулбагиева И.А.о. не согласилась и пояснила, что на момент обращения истца к ним за ЕДВ(...) и пенсией (...) как инвалида вследствие катастрофы ЧАЭС у Абдулбагиева не было подтверждающих документов. В соответствии с порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... --(п. 6.12) заявление принимается специалистом клиентской службы со всеми необходимыми документами. Перечень документов, необходимый для установления ЕДВ, приведен в приложении --, пункт ** которого гласит, что к заявлению гражданина должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф; о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы; о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения. В соответствии с п. 21 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), утвержденным Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от ... « В качестве документа, подтверждающего, что гражданин признан инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица. Данное удостоверение выдано Абдулбагиеву только .... При обращении за ЕДВ в ... году он предъявил копию удостоверения «инвалида» ЧАЭС и погашенное удостоверение- участника ЧАЭС. На их запрос в Управление социальной защиты населения \\ был получен ответ, что удостоверение ... -- выданное ... недействительно и подлежит изъятию. Следовательно, назначить ЕДВ по недействительному или погашенному удостоверению невозможно. Абдулбагиеву был вынесен отказ в назначении ЕДВ. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году выдано Абдулбагиеву .... И согласно его заявления от ... ему была назначена ЕДВ с ... как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ... ответчик обратился к ним за назначением пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на ЧАЭС.,так как вступившим в силу решением суда \\, ему было отказано в назначении пенсии в УПФ РФ \\. Абдулбагиеву предлагалось назначение пенсии как инвалиду 2 группы, однако написать заявление на неё он отказался. После получения Абдулбагиевым удостоверения ... -- от ..., он вновь подал заявление о назначении пенсии по инвалидности, которое было удовлетворено. Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает, что исковые требования Абдулбагиева И.А.о. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям: Согласно ст. 7 Конституции РФ ч.1 - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Часть 2. - В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 19 Конституции РФ часть 1. Все равны перед законом и судом. Часть 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ Часть 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Часть 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 45 Конституции РФ ч.1 « Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. ч.2 Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В соответствии с п. 3 ст. 27.1.Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона». Согласно ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" «К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; Согласно п. 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" «Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к настоящему Порядку. Согласно п. 4 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом пенсионного фонда российской федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой« К заявлению гражданина, обратившегося за установлением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1, Законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ, Законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, а также Постановлением от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф; о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф; о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы; о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения». п. 25 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" гласит: «В качестве документа, подтверждающего, что гражданин получил и перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также был признан инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверениеустановленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом». В соответствии с п. 6.Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации"При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; В судебном заседании было установлено, что ... истец обратился в ГУ УПФР по \\ за назначением ему ежемесячной денежной выплаты как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы, что подтверждается заявлением (пенсионное дело л.д.4). При обращении Абдулбагиев предоставил документы: копию паспорта и нотариально заверенную копию удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом ... -- от ..., при этом в заявлении Абдулбагиев указал, что предоставляет копию удостоверения, так как оригинал утерян. Так же истец предъявил погашенное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ** году .. -- от ... Решением -- от ... УПФР по \\ Абдулбагиеву И.А.о. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории - инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы, в связи с тем, что на дату обращения - ... предоставлена копия удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом ... -- от ..., которое утеряно и подлежит изъятию на основании ответа на запрос ** межрайонного управления социальной защиты населения МЗСР \\. Согласно письменному сообщению \\ ** от ... -- удостоверение о праве на льготы как перенесшему заболевание, связанное с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, ... -- было выдано Абдулбагиеву И.А.о. Комитетом социальной защиты населения администрации \\ ... на основании решения Комитета по социальной защиты населения администрации \\. Решение о признании удостоверения перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, Абдулбагиев И.А.о. необоснованно выданным и подлежащим изъятию принималось Комитетом по социальной защиты населения администрации \\ на основании проверки Комитета по труду, занятости и миграции населения \\, что следует из письма от ... --, в котором указано: В комитет по труду, занятости и миграции населения \\ поступила просьба проверить обоснованность выдачи удостоверения перенесшему заболевание, связанное с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, гражданину ** Абдулбагиев И.А.о. Проверив документы Абдулбагиев И.А.о. считают, что вышеуказанное удостоверение выдано комитетом Комитетом социальной защиты населения администрации \\ ... необоснованно и подлежит изъятию. Предложено изъять у Абдулбагиев И.А.о. ошибочно выданное удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. В случае отказа Абдулбагиев И.А.о. сдать указанное удостоверение просят обратиться в органы, предоставляющие льготы, пенсии, ссуды с требованием приостановить их предоставление. Как установлено судом, что ... Абдулбагиев И.А.о. был ознакомлен с решением Комитета по социальной защиты населения администрации \\. Никаких возражений и требований о пересмотре решения не предъявлял. В личном заявлении Абдулбагиев сообщил об утере удостоверения, но с заявлением о повторной выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом не обращался в ** По его просьбе ** ... ему было возвращено удостоверение ликвидатора. Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами, а в качестве документа, подтверждающего, статус лица, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на ЧАЭС принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом». Принимая во внимание, что на момент первоначального обращения -... в УПФ за назначением ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) у истца не было удостоверенияперенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, а удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ** году .. --, выданное \\ военным комиссариатом \\ на ... было погашено в связи с выдачей удостоверения ... -- и подлежало замене, суд считает, что УПФР по \\ обоснованно отказало Абдулбагиеву в назначении указанной выплаты, и не находит оснований для признания права на назначение ЕДВ с момента первоначального обращения - с ... Согласно ст. 10 ч. 1 п. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с ст. 23. ч. 1 названного закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее возникновения права на нее. П. 8.3 Постановления Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гласит: К заявлению граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, прилагаются документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности; о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф. подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 21 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19 па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010) «В качестве документа, подтверждающего, что гражданин получил и перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также был признан инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом». Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В судебном заседании так же было установлено, что ... истец обратился в Управление ПФР по \\ за назначением пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представив документы, подтверждающие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Управления ПФР по \\ -- от ... Абдулбагиев И.А.о. было отказано в назначении пенсии из - за отсутствия удостоверения установленного образца. Суд считает, что поскольку при обращении ... за назначением пенсии Абдулбагиев И.А.о. к заявлению не приложил документ, подтверждающий, что он признан инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и на указанную дату у него отсутствовало удостоверение установленного образца, права на назначение пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ не имелось, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование Абдулбагиев И.А.о. признании права на назначение пенсии с момента первоначального обращения, то есть с ... и перерасчете пенсии, необоснованны. Следует учесть, что истец не предоставил необходимый документ (удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом) и в предусмотренный законом трехмесячный срок. Впоследствии при повторном обращении истца за назначением указанных выплат (... за ЕДВ и ... за пенсией как инвалиду), к заявлению им были приложены документы, подтверждающие статус лица имеющего право на указанные выплаты (удостоверение установленного образца), поэтому выплаты были назначены. В результате проведенного анализа действующего законодательства, исследованных письменных доказательств, учитывая, что указанные выплаты носят заявительный характер и назначаются при предъявлении полного пакета документов, суд считает в удовлетворении исковых требований истцу Абдулбагиев И.А.о. надлежит отказать. Поскольку заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат, суд считает необходимым в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов отказать. Руководствуясь ст.195-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Абдулбагиеву И.А.о. к УПФР по \\ о перерасчете пенсии и ежемесячной денежной выплаты, взыскании судебных расходов отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной через Вачский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме. Федеральный судья - подпись Решение вступило в законную силу 23.05.2011 года