Дело № 2-141/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
Под председательством судьи Тюриной Л.В.,
При секретаре Дуркиной Н.А.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Усть-Цильма
26 июля 2010г. дело по заявлению Гильмутдинова Ф. Ф. к Министерству образования Республики Коми, отделу образования МО МР «Усть-Цилемский» об отмене приказов об отказе в присвоении первой квалификационной категории,
УСТАНОВИЛ:
Гильмутдинов Ф.Ф. обратился в суд с заявлением к отделу образования МО МР «Усть-Цилемский», МОУ «Окуневская средняя общеобразовательная школа» об отмене решения аттестационной комиссии .
В ходе судебного заседания истец изменил свои исковые требования, просит отменить приказ Министра образования Республики Коми, приказ заведующего отделом образования администрации МО МР «Усть-Цилемский» об отказе в присвоении ему первой квалификационной категории на основании отрицательного заключения внутренней и внешней экспертизы, поскольку процедура аттестации была нарушена.
В обосновании заявленных требований истец пояснил, что
- к работе аттестационной комиссии на школьном и районном уровнях не были привлечены представители районной и первичной организации профсоюзов народного образования и науки, членом которой он является, а также не принимала участие председатель профсоюза .
- при проведении аттестации не было учтено мнение родительской общественности,
- сроки проведения аттестации со дня ее начала до вынесения решения аттестационной комиссии составили более двух месяцев с 7 декабря 2009 года по 12 февраля 2010 года,
- 08 апреля 2010 года он был ознакомлен с выпиской из приказа об отказе в присвоении ему первой квалификационной категории на основании отрицательного заключения внутренней и внешней экспертизы, но аттестационный лист ему выдан не был.
Представитель истца по доверенности Вокуев Г.И. в судебном заседании заявленные исковые требования Гильмутдинова Ф.Ф. поддержал.
Представители ответчика с заявленными требованиями истца не согласились.
Так, заведующий отдела образования МО МР «Усть-Цилемский» Канев Н.М. пояснил, что Гильмутдинов Ф.Ф. работает . Образование у Гильмутдинова Ф.Ф. высшее, в 1992 году окончил институт , проходил курсы повышения квалификации в 2006 году ,
На основании приказа Министра образования Республики Коми Гильмутдинову Ф.Ф. отказано в присвоении первой квалификационной категории на основании отрицательного заключения внутренней и внешней экспертизы. Процедура аттестации Гильмутдинова Ф.Ф. была проведена в строгом соблюдении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Выслушав объяснения сторон, явивших в судебное заседание, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Приказом Министерства образования и Высшей школы Республики Коми от 08 ноября 2005 г. N 214 Положение о республиканской (главной) аттестационной комиссии по аттестации педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Коми, независимо от ведомственной принадлежности и муниципальных образовательных учреждений на высшую квалификационную категорию, а также педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования и высшей школы Республики Коми, на первую квалификационную категорию регламентирует порядок создания и деятельности Республиканской (главной) аттестационной комиссии, целью которой является проведение аттестации педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений. Основными принципами работы комиссии являются компетентность, объективность, гласность, независимость, соблюдение норм профессиональной этики. Комиссия формируется из работников Министерства, образовательных учреждений, представителей профсоюзных организаций.
По результатам аттестации комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника образовательного учреждения заявленной квалификационной категории.
Решение оформляется протоколом, который подписывает председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, принимавшими участие в голосовании.
Решение комиссии заносится в аттестационный лист, который подписывает председатель и секретарь.
Комиссия имеет право: запрашивать от муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений статистические данные, материалы по аттестации руководящих и педагогических работников.
В соответствии с ФЗ от 20.04.2007 №56-ФЗ проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений входит в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.
В соответствии с Приказом Министерства образования РК от 19.10.2009 № 239 «О порядке аттестации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений в 2009-2010 учебном году» утвержден состав Республиканской (главной) аттестационной комиссии, в которую включен председатель профсоюза работников образования и науки , который присутствовал на заседании Республиканской (главной) аттестационной комиссии при рассмотрении вопроса о присвоении Гильмутдинову Ф.Ф. первой квалификационной категории.
В соответствии с п. 4.1 Положение устанавливает месячный срок издания приказа о присвоении работнику квалификационной категории со дня принятия решения аттестационной комиссией.
В аттестационный лист вносится запись о присвоенной квалификационной категории, указывается дата и номер приказа. Аттестационный лист подписывает руководитель органа управления образования и заверяет печатью. Процедура выдачи аттестационного листа в нормативных документах по аттестации не оговаривается.
Приказом Министерства образования и высшей школы РК от 18.11.2005 № 2145 «О некоторых вопросах аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений», а также Положением порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений от 26.06.2000 №1908 аттестация проводится на основе обобщения итогов деятельности педагогических работников и экспертной оценки их профессиональной компетентности, продуктивности работы, поэтому, при проведении аттестации мнение родителей о педагогической деятельности учителя не учитывается.
В соответствии с вышеназванным приказом экспертные группы осуществляют экспертизу профессиональной компетентности аттестуемых работников. Экспертные группы готовят аргументированное заключение о соответствии или несоответствии заявленной квалификационной категории педагогическим работником или руководителем, передают его секретарю комиссии не позднее, чем за две недели до заседания комиссии. Секретарь комиссии знакомит членов комиссии с экспертным заключением на аттестуемого не позднее, чем за неделю до заседания комиссии. На заседаниях секретарь доводит до сведения всех членов комиссии заключение экспертной группы по каждому аттестуемому.
Согласно Положения об экспертной группе по аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений отдела образования администрации МО МР «Усть-Цилемский» на первую и вторую квалификационные категории в состав экспертных групп входит не менее трех специалистов отдела образования, образовательных учреждений, методисты методического кабинета, имеющих квалификационную категорию не ниже той, на которую претендует аттестуемый работник. Представители районной организации профсоюза работников народного образования и науки к работе в экспертной группе не привлекаются. Председатель экспертной группы распределяет между членами группы обязанности, по результатам работы готовит экспертное заключение.
В связи с передачей в компетенцию субъектов РФ полномочий по аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений на вторую и первую квалификационные категории в 2009-2010 учебном году районная аттестационная комиссия отдела образования администрации МО МР «Усть-Цилемский» прекратила свои полномочия.
Согласно Положения об экспертной группе МОУ «Окуневская СОШ» от 31.08.2009 в состав экспертных групп включаются педагоги, имеющие высшее образование, первую либо высшую квалификационную категории, в составе не менее трех человек. Представители районной организации профсоюза работников народного образования и науки к работе в экспертной группе не привлекаются. Экспертиза проводится в период с 01 октября по 30 апреля, в соответствии с графиком. О сроках проведения аттестации эксперт извещает аттестуемого не позднее, чем за две недели до ее начала. О времени прихода экспертов для наблюдения и анализа учебно-воспитательных занятий экспертная группа не обязана ставить аттестуемого в известность. Председатель экспертной группы распределяет между членами группы обязанности, по результатам работы готовит экспертное заключение. Члены экспертной группы имеют право проводить анкетирование учащихся, родителей, членов педагогического коллектива, тестирование, контрольные работы, собеседование с аттестуемым.
Из материалов дела усматривается, что Гильмутдинов Ф.Ф. работает . Образование у Гильмутдинова Ф.Ф. высшее, в 1992 году окончил институт , в 2006 году , проходил курсы повышения квалификации. В 2008-2009 учебном году Республиканская (главная) аттестационная комиссия рассмотрела заявление Гильмутдинова Ф.Ф. на присвоение ему первой квалификационной категории. Заключение внутренней (школьной) и внешней экспертизы (муниципальной) не соответствовали заявленной квалификационной категории. Однако, принимая во внимание, что Гильмутдинов Ф.Ф. переехал на новое место жительство, а срок действия квалификационной категории заканчивался, Республиканская (главная) аттестационная комиссия приняла решение о продлении Гильмутдинову Ф.Ф. срока действия квалификационной категории в связи с переменой места жительства сроком на 1 год.
11 июня 2009 года Гильмутдинов Ф.Ф. обратился в Республиканскую аттестационную комиссию с заявлением об его аттестации в 2009 году на 1 квалификационную категорию , поскольку срок действия квалификационной категории заканчивался.
Согласно приказа «Об аттестационной экспертизе» экспертной группе МОУ «Окуневская СОШ» установлен срок проведения внутренней экспертизы профессиональной компетентности Гильмутдинова Ф.Ф. с 07 декабря 2009 года по 07 февраля 2010 года.
Согласно приказа директора МОУ «Окуневская средняя общеобразовательная школа» № 140 от 21.12.2009 аттестационная экспертиза Гильмутдинова Ф.Ф. в связи с актированными днями продлена до 13 февраля 2010 года.
Согласно протокола заседания экспертной комиссии от 22 января 2010 года экспертная группа МОУ «Окуневская СОШ» провела экспертизу, в ходе которой было принято решение о не присвоении Гильмутдинову Ф.Ф. первой квалификационной категории . При проведении аттестации Гильмутдинова Ф.Ф. были привлечены специалисты, имеющие квалификационную категорию не ниже, на которую претендует аттестуемый.
22.01.2010 Гильмутдинов Ф.Ф. с выводами экспертной группы МОУ «Окуневская СОШ» был ознакомлен, возражений от последнего не поступило.
Согласно Приказа заведующего отделом образования администрации МО МР «Усть-Цилемский» от 08.02.2010 № 31/1 была создана экспертная группа для проведения внешней экспертизы по аттестации Гильмутдинова Ф.Ф.
В соответствии с заключением экспертной группы отдела образования администрации МО МР «Усть-Цилемский» от 11 февраля 2010 года по итогам экспертизы профессиональной компетентности и результатов практической деятельности сделан вывод о не присвоении Гильмутдинову Ф.Ф. первой квалификационной категории . При проведении аттестации Гильмутдинова Ф.Ф. были привлечены специалисты, имеющие квалификационную категорию не ниже, на которую претендует аттестуемый.
11.02.2010 Гильмутдинов Ф.Ф. с выводами экспертной группы был ознакомлен, возражений от последнего не поступило.
04 марта 2010 года Республиканская (главная) аттестационная комиссия вновь рассмотрела заявление Гильмутдинова Ф.Ф. на присвоение ему первой квалификационной категории, но так как внутренняя и внешняя экспертизы деятельности не соответствовали заявленной квалификационной категории, аттестационная комиссия приняла решение отказать аттестуемому в присвоении первой квалификационной категории . Данное решение было принято в срок, установленный нормативным документом.
25 марта 2010 года на основании приказа Министра образования Республики Коми от 04 марта 2010 года Гильмутдинову Ф.Ф. отказано в присвоении первой квалификационной категории на основании отрицательного заключения внутренней и внешней экспертизы.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что процедура проведения заседания Республиканской (главной) аттестационной комиссии на первую квалификационную категорию Гильмутдинова Ф.Ф. не была нарушена, поскольку проводилась в соответствии с действующим Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных приказом Минобразования России от 26.06.2000 № 1908, на основании экспертных оценок представленных материалов, рассмотренных и одобренных аттестационной комиссией, при этом сроки проведения аттестационной комиссии нарушены не были, а поэтому, заявленные требования Гильмутдинова Ф.Ф. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Гильмутдинова Ф. Ф. к Министерству образования Республики Коми, отделу образования МО МР «Усть-Цилемский» об отмене приказов , об отказе в присвоении первой квалификационной категории, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.
Судья Л.В.Тюрина