О взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Дело № 2- 761/2010г.

РЕШЕНИЕ

Усть-Цилемский районный суд Республики Коми

Под председательством судьи Михеева Ф.С.

При секретаре Муравьевой Ю.Ю.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма

29 ноября 2010 г. дело по иску Федотовой В. В. к Управлению Пенсионного фонда России в Усть-Цилемском районе о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно.

УСТАНОВИЛ:

Федотова В.В. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда России в Усть-Цилемском районе (далее Управление), с которым состоит в трудовых отношениях, с требованием о взыскании расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 18967,92 руб. Свои требования обосновала тем, что с совместно проживающим с ней несовершеннолетним сыном в период очередного оплачиваемого отпуска в июне 2010. по туристической путевке самолетом выезжала ... Билеты оплатили только по маршруту ... и обратно от места проживания до пункта пропуска через государственную границу. Полагает, что оплату должны были произвести согласно приобретенным билетам до пересечения границы с применением поправочного коэффициента.

В судебном заседании истица пояснила, что в Управлении оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится в соответствии с ведомственным Положением. Порядок оплаты проезда к месту отдыха за пределами России ей был известен. Она знала, что проезд ... до пересечения государственной границы ей не оплатят. Поэтому перед отъездом она написала заявление о предоставлении аванса на оплату проезда до пункта пропуска через границу, а по возвращении из отпуска отчиталась соответствующими билетами. Проездные документы для оплаты проезда ... до пересечения границы к оплате не предъявляла, а непосредственно обратилась в суд. Полагает, что установленный в Пенсионном фонде порядок оплаты проезда к месту использования отпуска ущемляет права работающих, установленные трудовым законодательством.

Представитель Управления по доверенности Гаряева В.Г. полагает доводы истицы не состоятельными. Утверждает, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к бюджетной сфере. Поэтому территориальные органы при оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно своим работникам руководствуются Положением о компенсационных выплатах работникам системы Пенсионного фонда России, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда России Федерации. В соответствии с данным локальным нормативным актом при проведении работником отпуска за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда производится в пределах территории Российской Федерации - от места проживания до пункта пропуска через государственную границу и обратно от пункта пропуска через государственную границу до места проживания. Федотова В.В. с условиями оплаты стоимости проезда знакома. Поэтому накануне отъезда к месту использования отпуска обратилась с заявлением о предоставлении аванса для приобретения билетов ... то есть от места проживания до пункта пропуска через государственную границу и обратно. При возвращении из отпуска она отчиталась проездными документами по указанному маршруту. Проездные документы по маршруту ... до пересечения границы к оплате не предъявляла. Кроме того, Федотова В.В. в суд обратилась с пропуском установленного трудовым законодательством трехмесячного срока обращения за судебной защитой. Это является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права не подлежат применению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. По этим правилам (п.10) в случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорту работником организации представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации.

Пределы государственной территории (суши, вод и воздушного пространства) Российской Федерации определяются государственной границей РФ, которая представляет собой линию и проходящую вертикальную поверхность (ст.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации). В ст.7 Закона о государственной границе законодатель различает понятие «пересечение государственной границы» и «пропуск через государственную границу». Согласно ст.9 Закона о государственной границе граница пересекается воздушными судами по специально выделенным воздушным коридорам пролета.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах аэропорта, открытого для международных сообщений (международных полетов), где осуществляется пограничный контроль и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств (абз.2 ст.9 Закона о Государственной границе). Согласно ст.11 данного Закона пропуск через Государственную границу лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации.

Согласно представленной справке от 30.06.2010 Номер обезличен стоимость 2 авиабилетов (в том числе для сына Федотова Е.,1997 г.р.) по маршруту ... составляет 37192 рубля.

Согласно справке ОАО НАВС «...» коэффициент для расчета стоимости проезда до границы Российской Федерации по маршруту ... равен 0,51. Исходя из этого стоимость перевозки по территории Российской Федерации составляет 18967,92 руб.

Провоз багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, который не является бюджетной организацией, производится на основании Положения о компенсационных выплатах работникам системы Пенсионного фонда Российской Федерации, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.07.2005г. № 118п с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту Положение).

Согласно п.12 Положения при проведении работником отпуска за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости в пределах территории Российской Федерации - от места проживания до пункта пропуска через государственную границу и обратно от пункта пропуска через государственную границу до места проживания.

Данный пункт Положения, как локального нормативного акта, ухудшает положение работников по сравнению с установленным ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерацией, поскольку лишает права работников, работающих в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, права на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа по территории Российской Федерации и не подлежат применению.

Поэтому Федотова В.В. при обращении в суд правомерно руководствовалась Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455.

Согласно статье 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (часть 1); при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 3).

Момент начала течения трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора определен в части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации - со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно п.15 Положения оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Истица находилась в очередном оплачиваемом отпуске с 1 июня по 1 июля 2010 г. Перед отъездом в отпуск на основании письменного заявления 18.05.2010г. получила аванс на оплату проезда в размере СУММА1. По возвращении из отпуска 07.07.2010г. сдала отчет по использованию полученного аванса для приобретения билетов к месту использования отпуска и обратно ..., внесла в кассу остаток аванса в сумме СУММА2. Проездные документы для оплаты проезда по территории России ... до пересечения государственной границы не предъявляла. В суд с иском обратилась 18.11.2010г., то есть спустя 4,5 месяца. Требование о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по территории Российской Федерации заявлено с пропуском установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Федотова В.В. признает, что ей было известно о порядке оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации до начала использования отпуска, знала, что ей будет отказано в оплате расходов на проезд по дальнейшему пути следования. Именно поэтому в заявлении о выдаче аванса для приобретения проездных документов указала маршрут только ..., а по возвращении из отпуска проездные документы для оплаты проезда по остальной территории Российской Федерации до пересечения границы для оплаты не предъявила. Уважительных причин пропуска установленного срока обращения в суд не было. Руководитель по месту работы отнеслась с пониманием к её намерению обратиться в суд, препятствий не чинила.

В соответствии с положениями ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд принимается решение об отказе в иске.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" сказано, какие именно причины являются уважительными при пропуске срока обращения в суд. Это, например, болезнь истца, нахождение его в командировке, действие непреодолимой силы (стихийных бедствий), необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи.

Поскольку истица обратилась в суд с исковыми требованиями с пропуском установленного срока для обращения в суд, уважительных причин несвоевременного обращения судом не установлено, а представитель ответчика заявила ходатайство применения последствий пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, исковые требования истицы следует оставить без удовлетворения в связи с пропуском установленного трудовым законодательством срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Федотовой В. В. к Управлению Пенсионного фонда России в Усть-Цилемском районе о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд в течение 10 дней, по 13 декабря 2010г.

Судья Ф. С. Михеев

Решение изготовлено на компьютере 3 декабря 2010г.