Дело № 2-302/2011 РЕШЕНИЕ Усть-Цилемский районный суд Республики Коми под председательством судьи Тюриной Л.В. при секретаре Ермолиной Г.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Усть-Цильма 23 ноября 2011г. дело по заявлению прокурора в интересах Булыгиной В. Ф. к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о возмещении компенсации стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг в части освещения и отопления в размере 100% без ограничения имеющимися социальными нормами, УСТАНОВИЛ: Прокурор в интересах Булыгиной В.Ф. обратился в суд с заявлением к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о возмещении компенсации стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг в части освещения и отопления в размере 100% без ограничения имеющимися социальными нормами. В обоснование требований пояснил, что Булыгина В.Ф. является пенсионером, последнее место работы ГУ «Усть-Цилемская районная станция по борьбе с болезнями животных», где она работала в должности ДОЛЖНОСТЬ1. Стаж работы составляет более 10 лет. В связи с принятием решения Совета муниципального района «Усть-Цилемский» № 272/18 от 29.12.2009 г об отмене решения Совета муниципального района «Усть-Цилемский» от 06 марта 2007 года № 427/30 «Об установлении муниципальных гарантий специалистам муниципальных учреждений муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» с 01.01.2010 перестала получать ранее предоставляемую льготу по оплате стоимости отопления и освещения. Просит обязать администрацию МО МР «Усть-Цилемский» обеспечить предоставление Булыгиной В.Ф. компенсацию стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг в части освещения и отопления в размере 100 % без ограничения имеющимися социальными нормами. Истец Булыгина В.Ф. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в её отсутствие. В судебном заседании прокурор на своих исковых требованиях настаивает. Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал, пояснил, что действующее законодательство по предоставлению льгот касается пенсионеров - педагогов. Специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. То есть субъект РФ может самостоятельно определять меры социальной поддержки данной категории граждан. Каких-либо норм, устанавливающих бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением указанным выше категориям работников, Федеральными законами не предусмотрено. Финансирование мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется с учетом регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг. В целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», а также переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. № 115 установлен региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления (теплоснабжения): а) на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения; б) на одного члена семьи, состоящей из двух человек, - 21 квадратный метр общей площади жилого помещения; в) на одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеринарным работникам, вышедшим на пенсию из муниципальных учреждений, федеральным законодательством и законодательством Республики Коми не предусмотрено. Данные нормы установлены и Постановлением главы МО МР "Усть-Цилемский" от 24.10.2007 N 1149 (ред. от 26.07.2010) "О мерах по реализации решений Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" от 29 июня 2010 г. N 305/21 "О предоставлении мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский", от 6 марта 2007 года N 426/30 "Об установлении социальных гарантий педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский". Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2004) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села", частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", абзацем третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что размер финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение расходов, не покрываемых в связи с использованием гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115 установлен региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления (теплоснабжения), утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено специалистам государственных учреждений Республики Коми, в частности ветеринарной службы, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Коми, предоставляются следующие меры социальной поддержки: - оплата в размере 100 процентов указанным лицам за жилое помещение в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; - оплата в размере 100 процентов указанным лицам коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления - твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсации в размере 100 процентов стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива. Меры социальной поддержки для работников ветеринарной службы на муниципальном уровне были предусмотрены решением Совета МО МР «Усть-Цилемский» от 06 марта 2007 года № 427/30 «Об установлении муниципальных гарантий специалистам муниципальных учреждений муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский», а именно: 1.1. 100 % освобождение работников ветеринарной службы от оплаты за пользование жилым помещением (платы за наем) в домах государственного, муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций, в пределах установленной в районе социальной нормы площади жилого помещения; 1.2. 100 % освобождение работников ветеринарной службы от оплаты за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным ломом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной в районе социальной нормы площади жилого помещения, указанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, 1.3. 100 % освобождение работников ветеринарной службы от оплаты коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) - в пределах, установленных в районе нормативов потребления указанных услуг, для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от оплаты за твердое топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсации в размере 100 % стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных в районе для продажи населению и транспортировки для доставки этого твердого топлива. Указанная мера муниципальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда. Согласно п.2 данного решения установлено, что право на получение социальной поддержки сохраняется за специалистами муниципальных учреждений муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ветеринарной службы), а также за пенсионерами, отработавшими в этих учреждениях 10 лет и более и вышедшими на пенсию непосредственно из этих учреждений и проживающих на территории Усть-Цилемского района. Пунктом 7 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007г. Пунктом 4.1 Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РФ от 22 ноября 1993 г. N 60, предусматривалась необходимость соотнесения норматива теплопотребления с минимальной нормой жилищной обеспеченности, установленной для целей выделения субсидий, а пункт 4.2 включал в формулу определения минимального норматива потребности в теплоэнергии (применительно к отоплению) социальную норму жилья, принятую в регионе. Учет стандартов социальной нормы площади жилья в сфере жилищно-коммунальных услуг предусмотрены и методическими рекомендациями по определению потребительской корзины, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 (ст. 24, приложение N 13). Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (действовавшим до 29 августа 2005 г.) был установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составлял 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв.м - на семью их двух человек; 33 кв.м - на одиноко проживающего человека. Часть 1 статьи 15.2 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" в редакции, действовавшей на 31 декабря 2004 г. (закон утратил силу с 1 марта 2005 г.), предусматривала, что оплата жилья и коммунальных услуг производится с применением социальной нормы площади жилья. Действующий с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ вместо социальной нормы площади жилья использует идентичное понятие "региональный стандарт нормативной площади жилья" (ст. 159 Жилищного кодекса РФ). При указанных выше положениях законодатель субъекта вправе был при предоставлении льготы за коммунальные платежи учитывать не только нормативы потребления, но и установленную социальную норму площади жилого помещения. В связи с Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2003 год» признаны недействующими на территории Российской Федерации постановления ЦК КПСС и Совета Министров Коми АССР от 01 июня 1978г. № 498, от 05 июля 1968г. № 517. Постановление Совета Министров Коми АССР от 07 июля 1986г. № 203 не устанавливает расходных обязательств Республики Коми по предоставлению мер социальной поддержки, вышедшим на пенсию ветеринарным работникам. Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля1948г. № 246, от 04 мая 1971г. № 255 являются действующими и распространяют свое действие в отношении только педагогических работников. Установлено, что Булыгина В.Ф. работала в ФГУ «Усть-Цилемская районная станция по борьбе с болезнями животных» в качестве ведущего ветеринарного врача, пенсия назначена по старости 03 августа 1995г., стаж работы составил более 10 лет. Истцу льготы по оплате жилищно-коммунальным услугам предоставлялись в точном соответствии с положением нормативного акта, принятого органом местного самоуправления, т.е. на самого специалиста без учета членов ее семьи. Решение Совета МО МР «Усть-Цилемский» от 06 марта 2007 года № 427/30 «Об установлении муниципальных гарантий специалистам муниципальных учреждений муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» не ухудшили положение ветеринарных работников относительно льгот, поскольку в силу действующего законодательства меры социальной поддержки отдельных категорий граждан устанавливаются органами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Булыгиной В.Ф., как работнику ветеринарной службы, вышедшей на пенсию, имеющей стаж работы более 10 лет в сельской местности, решением Совета МО МР «Усть-Цилемский» от 06 марта 2007 года № 427/30 «Об установлении муниципальных гарантий специалистам муниципальных учреждений муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с региональным стандартом нормативной площади жилья. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора в интересах Булыгиной В. Ф. к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о возмещении компенсации стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг в части освещения и отопления в размере 100% без ограничения имеющимися социальными нормами оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд в течение 10 дней, по 5 декабря 2011 года. Судья Л.В.Тюрина Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2011 года
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ