Дело № 12-11/2011г. РЕШЕНИЕ с.Усть-Цильма 5 июля 2011 г. Судья Усть-Цилемского районного суда Республики Коми Михеев Ф.С. при секретаре Муравьевой Ю.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре (рабочее место в с.Усть-Цильма) на постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка от 31 мая 2011 года, которым дело об административном правонарушении в отношении Поздеевой Т. А. было прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка от 31.05.2011 г. Номер обезличен по административному материалу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Поздеевой Т.А. производство по делу было прекращено за отсутствием состава преступления. Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми просит признать указанное постановление незаконным и отменить в связи с тем, что при проведении проверки по лицензионному контролю в отношении лицензиата МУ «Усть-Цилемская ЦРБ» были выявлены нарушения. Данным видом деятельности занимается должностное лицо Поздеева Т.А., которая допустила осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а, по мнению суда нарушения Поздеевой Т.А. не связаны и не вытекают из предпринимательской деятельности, этот вывод является ошибочным. В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РК по доверенности на удовлетворении жалобы настаивает. Поздеева Т.А. с жалобой не согласилась. Пояснила, что она не является предпринимателем, не занимается предпринимательской деятельностью. Лицензиатом является МУ «Усть-Цилемская ЦРБ», помещения, в которых расположена возглавляемая ею клиническая лаборатория, принадлежат лицензиату. Поэтому ответственность за допущенные нарушения должна нести МУ «Усть-Цилемская ЦРБ». Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для её удовлетворения. Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно статье 2 этого же Закона лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности возложена на лицензиата, каковым в спорных правоотношениях является МУ «Усть-Цилемская ЦРБ». Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 31, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности). Пунктом 5 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, высшего или среднего профессионального образования и соответствующей подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология"; в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы; г) повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не реже одного раза в 5 лет; д) соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний. 6. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МУ «Усть-Цилемская ЦРБ» является лицензиатом по осуществлению деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний на постоянной платной основе с систематическим получением доходов. Её деятельность подпадает под признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении разрешенной деятельности не выполняются лицензионные требования и условия, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 5 Положения о лицензировании: отсутствуют помещения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающие требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; не соблюдаются установленные статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний (отсутствует комната приема пищи, раздевалка для персонала, не соблюдается герметичность помещений, отсутствуют паспорт на систему приточно-вытяжной вентиляции, журналы по её эксплуатации, результаты замеров эффективности вентиляционных устройств, не все помещения оборудованы бактерицидными облучателями). Поздеева Т.А. работает по трудовому договору заведующей клинической лабораторией, которой осуществляется деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний на платной основе. Согласно должностной инструкции заведующая клинической лабораторией не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Поэтому по своим должностным обязанностям не подпадает под признаки должностного лица, указанные в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.4 Кодекса. Поэтому мировой судья правомерно не усмотрел в действиях Поздеевой Т.А. состав административного правонарушения, в совершении которого она обвиняется, и прекратил производство по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка от 31.05.2011 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Судья Ф.С. Михеев