Дело № 22-31 Судебный участок № 43
Мировой судья Меркулов А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
22 декабря 2010 года г. Узловая
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Румянцевой В.А.,
при секретаре Зайцевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе на решение мирового судьи судебного участка № 43 Узловского района Тульской области Меркулова А.В. от 6 октября 2010 года по делу по иску Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе к Сикачевой Анне Николаевне о взыскании штрафных санкций,
у с т а н о в и л:
Управление ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе обратились в суд с иском к Сикачевой Анне Николаевне о взыскании штрафных санкций, ссылаясь на то, что Сикачева А.Н. зарегистрирована в органе ПФ РФ в качестве адвоката – физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Регистрационный номер 081-025-010798.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ просит взыскать с ответчика штраф в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате госпошлины за обращение в суд.
От ответчика поступили возражения по заявленному иску, в которых он иск не признал, ссылаясь на то, что согласно определению КС РФ № 223 от 24 мая 2005 года он не должен уплачивать страховые взносы в ПФ РФ, в связи с чем не обязан становиться на регистрационный учет в качестве страхователя. Кроме того, полагает, что наложение указанных санкций должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Кодексом Рф об административных правонарушениях.
Решением мирового судьи судебного участка № 43 Узловского района Тульской области от 6 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе отказано.
В обоснование принятого решения мировым судьёй указано, что согласно определению Конституционного суда РФ от 24.05.2005 года № 223-О взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 ст. 6, пункта 1, ст. 7, пункта 2 ст. 14 и пунктов 1-3 ст. 28 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они возлагают на являющихся военными пенсионерами, к которым относятся и прокурорские работники, индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, - в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 24 февраля 1998 года № 7-П, от 23 декабря 1999 года № 18-П, от 3 июня 2004 года № 11-П и от 23 декабря 2004 года № 19-П и настоящим Определении, - утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами, как несоответствующие ст. 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть3) Конституции РФ. Таким образом, регистрация в ПФ РФ в качестве страхователей граждан, имеющих статус адвоката, - при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы – лишена правового смысла; возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.
Тем самым, поскольку адвокаты из числа пенсионеров по выслуге лет в прокуратуре, к числу которых относится ответчик, не несут обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, у них нет и обязанности исполнять требования, предусмотренные ст. 11 и пунктом 2 ст. 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», то есть регистрироваться в органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователей.
Истец с указанным решением не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение, удовлетворив исковые требования Управления ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе в полном объеме, взыскав с Сикачевой А.Н. в пользу Управления ПФ РФ штраф в размере <данные изъяты> рублей, а также возврат госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей. Ссылаясь на правовые нормы и доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно указывает на то, что в настоящее время законодатель предоставил возможность адвокатам реализовывать свои пенсионные права путем получения соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов, увеличив тем самым размер получаемой пенсии.
От ответчика письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание представитель заявителя- истца по делу Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Татаринова Н.В. доводы жалобы поддержала полностью и просила решение мирового судьи отменить и принять новое решение, удовлетворив исковые требования Управления ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе в полном объеме, взыскав с Сикачевой А.Н. в пользу Управления ПФ РФ штраф в размере <данные изъяты> рублей, а также возврат госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.
Ответчик Сикачева А.Н. в судебном заседании не признала доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что привлечение к ответственности должно было осуществляться в порядке административного производства. Кроме того, полагает, что согласно определению кассационного суда уплата страховых взносов в пенсионный фонд является её правом, а не обязанностью. Однако просила в случае её удовлетворения снизить размер штрафа, ссылаясь на то, что нарушение срока регистрации допущено ею по причине незнания о существовании обязанности встать на учет в течении 30 дней с момента получения удостоверения адвоката. ДД.ММ.ГГГГ ею были совершены необходимые фиксированные платежи в Пенсионный фонд на страховую часть за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля. Кроме того на ее иждивении находится сын – <данные изъяты>, и муж –<данные изъяты>. Просила признать данные обстоятельства в качестве смягчающих, учитывая также то, что правонарушение совершено ею впервые, вину свою признала, вредных последствий не наступило, в связи с чем считает возможным просить снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя- истца по делу Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе, ответчицу Сикачеву А.Н., суд приходит к следующему.
Согласно статье 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным статьями 362 - 364 настоящего Кодекса. В соответствии с указанными правовыми нормами основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 года адвокаты, в числе других, указанных в данной норме лиц, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со ст. 11 вышеназванного закона регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, для адвокатов - на основании представляемого не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя.
В соответствии с п.1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного ст. 11 указанного нормативного акта срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей, а нарушение срока регистрации более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей.
Как следует из содержания изложенных правовых норм, адвокаты, как самостоятельные страхователи по обязательному пенсионному страхованию, должны своевременно регистрироваться в органе Пенсионного Фонда РФ и уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ с момента регистрации и выдачи удостоверения.
Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24 мая 2005 года № 223-О, взаимосвязанные нормативные положения п.п.2 п.1 ст.6, п.1 ст.7, п.2 ст.14 и п.п.1-3 ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они возлагают на адвокатов, являющихся военными пенсионерами, обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виду фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами, как не соответствующими Конституции РФ.
Указанные обстоятельства освобождают адвокатов-военных пенсионеров от обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Вместе с тем, мировым судьей ошибочно указано о том, что указанные обстоятельства освобождают адвокатов от обязанности зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ в тридцатидневный срок с момента получения удостоверения в качестве страхователя.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам с плательщиков страховых взносов- физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.
Поскольку статья 27 Федерального Закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 предусматривает за нарушение страхователем установленного срока регистрации в Пенсионном фонде взыскание штрафа, а решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловскому району Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сикачевой А.Н. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания штрафа не подлежит принудительному исполнению, суд считает, что Пенсионный фонд РФ при наличии нарушений со стороны страхователя вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ПФР правомочий на привлечение лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании основан на неправильном толковании норм права.
Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ПФ РФ адвокат Сикачева А.Н. в нарушение пункта 1 ст. 27 ФЗ № 167-ФЗ нарушила срок регистрации более чем на 90 дней, что подтверждается заявлением о регистрации в территориальных органах ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением адвоката, выданным ДД.ММ.ГГГГ. По факту правонарушения начальником Управления ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сикачевой А.Н. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Требование об уплате штрафа было направлено ДД.ММ.ГГГГ с предложением об уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование ПФ РФ выполнено не было.
Таким образом, мировой судья, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, неверно истолковал нормы материального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене по п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются в том числе Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Как следует из ст. 44 ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ» № 212-ФЗ от 24.07.2009 года, судом, рассматривающим дело, должны устанавливаться и учитываться при привлечении к ответственности за совершение правонарушения обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, иные обстоятельства, к каковым в данном случае суд относит совершение правонарушения впервые, материальное положение ответчицы, отсутствие последствий для бюджета, поскольку на ответчика не возложена уплата страховых взносов в ПФ РФ. Учитывая изложенное, суд полагает возможным снизить размер налагаемого на ответчика штрафа до <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Апелляционную жалобу Управления ПФР (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе удовлетворить.
Решение мирового судьи судебного участка № 43 Узловского района Тульской области Меркулова А.В. по делу по иску Управления ПФР (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе к Сикачевой Анне Николаевне о взыскании штрафных санкций отменить.
Исковые требования Управления ПФР (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе к Сикачевой Анне Николаевне о взыскании штрафных санкций удовлетворить частично, взыскав с адвоката Сикачевой Анны Николаевны штраф за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В. А. Румянцева