РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2010 года г. Узловая
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Шишкова Н.А.,
при секретаре Шилкиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабкина Андрея Сергеевича к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, Управлению внутренних дел по Тульской области, о признании права на ежемесячную денежную выплату, об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, об обязании выплатить недополученной ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
истец Бабкин А.С. обратился в суд с иском Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, Управлению внутренних дел по Тульской области, о признании права на ежемесячную денежную выплату, об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, об обязании выплатить недополученной ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на следующие обстоятельства.
***** года он был призван на военную службу.
В период с ***** года по ***** года в составе в/ч .... он участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Северо - Кавказского региона РФ.
Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющемуся приложением в ФЗ «О ветеранах», его участие в боевых действиях относится к выполнению задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года, и на него, как на ветерана боевых действий, распространяется действие ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".
Он имел права и льготы, предусмотренные ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года).
С 1 января 2005 года в связи с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ о замене льгот ежемесячными денежными выплатами вместо получения в натуре перечисленных льгот ему должна была быть назначена ежемесячная денежная выплата, размер которой предусмотрен ст. 23.1. ФЗ «О ветеранах» и составляет для ветерана боевых действий - 1 699 рублей.
Кроме того, размер ежемесячной денежной выплаты подлежал индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.
Пунктами 2, 2.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 294 от 30 ноября 2004 года «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» органам ПФ РФ разъяснено, что в период до I января 2005 года решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов РФ, представленных в 2004 года в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.
Таким образом, получив от органа социальной защиты населения г. Узловая и Узловского района Тульской области сведения о том, что я отношусь к категории ветеранов боевых действии, УПФ РФ по г. Узловая и Узловскому району должно было само принять решение о назначении мне указанной ежемесячной денежной выплаты. Но этого не было сделало.
Пенсионный орган назначил ему с 1 января 2005 года лишь ЕДВ по категории «Граждан, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом», на получение которой он также имеет право, наряду с ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий». Вследствие этого на протяжении нескольких лет он был лишен своего права на получение ЕДВ как ветеран боевых действий.
По сообщению УПФ РФ по г. Узловая и Узловскому району ежемесячная денежная выплата по категории «Ветеран боевых действий» была ему назначена только с 6 апреля 2010 года, то есть с момента, когда он обратился к ответчику с соответствующим заявлением и приложил копию ветеранского удостоверения, которое ему было выдано УВД по Тульской области ***** года.
До 6 апреля 2010 года сотрудники ответчика отказывались принимать у него документы для назначения ЕДВ, мотивируя свой отказ тем, что у него не имеется ветеранского удостоверения.
До 6 апреля 2010 года он не мог представить в УПФ РФ по г. Узловая и Узловскому району ветеранское удостоверение, поскольку ему его не выдали.
Согласно ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.
19 декабря 2003 года Правительство РФ постановлением № 763 утвердило бланк удостоверения ветерана боевых действий и предусмотрело, что таким участникам боевых действий, каким является он, выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, направлявший (привлекавший) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.
Поскольку его для выполнения боевых задач в СКР РФ направило МВД РФ, то и удостоверение ветерана боевых действий ему должно было выдать УВД по Тульской области.
Однако, вместо того, чтобы указанное удостоверение выдать ему в 2004 году для того, чтобы он с 1 января 2005 года смог воспользоваться своими правами на меры социальной поддержки, УВД по Тульской области выдало указанное удостоверение лишь 26 марта 2010 года.
Сразу после получения удостоверения, он обратился в пенсионный орган за назначением ЕДВ и 6 апреля 2010 года она ему была назначена.
Таким образом, по вине УПФ РФ по г. Узловая и Узловскому району и по вине УВД по Тульской области он недополучил за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2010 года (63 месяца) .... рублей.
Просит: признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, с 1 января 2005 года; обязать Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, с 1 января 2005 года; обязать Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области выплатить ему недополученную ежемесячную денежную выплату за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2010 года в сумме .... рублей.
В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просил: признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, с 1 января 2005 года; обязать Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, с 1 января 2005 года; обязать Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области выплатить ему недополученную ежемесячную денежную выплату за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2010 года в сумме .... рублей.
Истец Бабкин А.С. в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом добавил, что в ОВД по Узловскому район Тульской области за выдачей удостоверения ветерана боевых действий обращался в устной форме: в январе 2004 года, в январе – феврале 2005 года, в январе – феврале 2006 года, в январе – феврале 2007 года, в январе – феврале 2008 года, в январе – феврале 2009 года, в начале марта 2010 года. С письменным заявлением о выдаче вышеназванного удостоверения обратился лишь один раз в УВД Тульской области 18 марта 2010 года. Также с письменным заявлением о назначении ЕДВ в Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области впервые он обратился 6 апреля 2010 года.
Представитель ответчика Управления ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Кокарева В.С., возражая по заявленным требованиям пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований Бабкина А.С. не имеется, поскольку законодатель связывает право на ЕДВ с наличием удостоверения ветерана боевых действий, а истец получил его лишь 26 марта 2010 года. Кроме того, истец обратился в ПФ за назначением ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» с заявлением лишь 6 апреля 2010 года.
Просила отказать в удовлетворении исковых требований Бабкина А.С..
Представитель ответчика Управления внутренних дел по Тульской области по доверенности Белая С.В. исковые требования Бабкина не признала в полном объеме, и пояснила, что в целях реализации законных прав отделением кадров ОВД по Узловскому району Тульской области с истцом в январе 2005 года проводились разъяснительные беседы о порядке и условиях выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий». С письменным заявлением о выдаче указанного удостоверения Бабкин А.С. в ОВД по Узловскому району не обращался, и необходимых документов, подтверждающих факт его участия в контртеррористической операции не представил. С письменным заявлением по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в УВД по Тульской области Бабкин А.С. обратился 18 марта 2010 года. На основании данного обращения и представленных истцом документов ему 26 марта 2010 года было выдано данное удостоверение, в связи с чем, право Бабкина А.С. на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» со стороны УВД по Тульской области нарушено не было.
Просила отказать в удовлетворении исковых требований Бабкина А.С..
В судебное заседание представитель третьего лица Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. не явилась, однако представила письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, при принятии решения полагалась на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителя ответчика Управления ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, представителя ответчика УВД по Тульской области, свидетеля ФИО7, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
На основании ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
Согласно Раздела 3 приложения в Федеральному закону «О Ветеранах» к перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ относится выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
В судебном заседании установлено, что в период с ***** года по ***** года Бабкин А.С. в составе В/ч .... принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, что подтверждается копией военного билета Серии АМ № ххх, выданного ***** года Военным комиссаром .... Тульской области.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) и приложения к нему истец относится к ветеранам боевых действий.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России регламентирован Приказом МВД № 282 от 7 мая 2004 года (с приложением) и приказом Управления внутренних дел № 241 от 18 июня 2004 года (с приложением), в соответствии с которыми основанием для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона с 1 августа 1999 года, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на вышеназванной территории. Кроме этого, сотрудник (работник, гражданин), имеющий право на получение удостоверения ветерана боевых действий, должен подать рапорт (заявление) на имя начальника органа (подразделения) внутренних дел.
Однако, на основании справки № ххх от ***** года, выданной начальником ОРЛС ОВД по Узловскому району, в январе 2005 года с Бабкиным А.С. проводились разъяснительные беседы о порядке и условиях выдачи удостоверения ветерана боевых действий, но с письменным заявлением о выдаче данного удостоверения Бабкин А.С. в ОВД по Узловскому району не обращался.
Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО7, которая показала, что в 2005 году в ОВД по Узловскому району Тульской области Бабкину А.С. действительно разъяснялся порядок выдачи удостоверения Ветерана боевых действий, в том числе указывали на представление им письменного заявления и документов, подтверждающих факт выполнение им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона с 1 августа 1999 года.
Ставить под сомнения показания указанного свидетеля, у суда оснований не имеется.
18 марта 2010 года истец с заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий и документами, подтверждающих факт выполнения им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона с 1 августа 1999 года, обратился в УВД по Тульской области. 26 марта 2010 года Бабкину А.С. было выдано удостоверение Ветерана боевых действий. Данные обстоятельства подтверждены копией удостоверения Серии РМ № ххх, выданного ***** года, и письменным сообщением заместителя начальника УВД по Тульской области № ххх – № ххх от ***** года.
В судебном заседании истец не оспаривал, что в ОВД по Узловскому району и УВД по Тульской области до 18 марта 2010 года с письменным заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался.
Учитывая, что выдача удостоверения Ветерана боевых действий носит заявительный характер, и принимая во внимание, что истец до 18 марта 2010 года в ОВД по Узловскому району и УВД по Тульской области с письменным заявлением о выдаче данного удостоверения не общался, поэтому суд не усматривает нарушений при выдаче Бабкину А.С. 26 марта 2010 года в УВД по Тульской области удостоверения Ветерана боевых действий.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (в редакции действовавшей до 1 января 2005 года) ветеранам боевых действий предоставлялись следующие меры социальной поддержки: бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.
С 1 января 2005 года на основании с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ о замене льгот ежемесячными денежными выплатами вместо получения перечисленных льгот ветеранам боевых действий назначается ежемесячная денежная выплата, размер которой предусмотрен ст. 23.1. ФЗ «О ветеранах».
На основании ст. 28. Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) право на ежемесячную денежную выплату имеют также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 6 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с изменениями и дополнениями) ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30 ноября 2004 года (с приложением) в соответствии с которым:
- граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства,
- к заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, должен быть приложен, в том числе, документ о признании ветераном боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ,
- ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
На основании копии паспорта Серии .... № ххх, выданного ***** года .... РОВД ...., Бабкин А.С. с ***** года зарегистрирован в квартире № ххх .... по .... пос. .... .....
В Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением за назначением ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» Бабкин А.С. обратился лишь ***** года, что подтверждено копией заявления.
В соответствии с представленной копией решения Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № 1039 от 12 апреля 2010 года истцу ежемесячная денежная выплата по категории «Ветеран боевых действий» назначена с 6 апреля 2010 года.
Истец в судебном заседании не оспаривал, что в Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области до 5 апреля 2010 года с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» не обращался.
Поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» также носит заявительный характер, и принимая во внимание, что удостоверение Ветерана боевых действий Бабкину А.С. выдано ***** года, при этом учитывая, что истец до 5 апреля 2010 года в Управление ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением о назначении ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» не общался, поэтому, суд не усматривает нарушений при назначении Бабкину А.С. Управлением ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с 6 апреля 2010 года.
Таким образом, исковые требования Бабкина А.С. удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании установленных данных, суд считает доводы истца о допущенных нарушениях УВД по Тульской области при выдаче удостоверения Ветерана боевых действий и Управлением ПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области при назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», не состоятельными.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Бабкина Андрея Сергеевича к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области, Управлению внутренних дел по Тульской области о признании права на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 года, предусмотренной ст. 23.1 Федерального Закона «О ветеранах» № 5 - ФЗ от 12 января 1995 года; об обязании Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначения ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года, предусмотренной ст. 23.1 Федерального Закона «О ветеранах» № 5 - ФЗ от 12 января 1995 года; об обязании Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области выплатить недополученною ежемесячною денежную выплату за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2010 года в сумме .... рублей отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Узловский городской суд в течение 10 дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.