РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2010 года г. Узловая
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Валуева А.И.,
с участием прокурора Старцевой Н.В.,
при секретаре Чернуха М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-777 по иску Кузнецова Александра Ивановича к ГУ «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области, Федеральной службе по труду и занятости и Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда,
установил:
Хайрулин А.Н., действуя по доверенности в интересах истца Кузнецова А.И., обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Федеральной службе по труду и занятости, Департаменту социального развития Тульской области о взыскании в пользу Кузнецова А.И. компенсации морального вреда за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей и компенсации морального вреда за несвоевременное исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование своих требований Хайрулин А.Н. указал, что в период с 29 мая 1986 года по 11 июня 1986 года Кузнецов А.И. принимал участие в ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС. В связи с полученным заболеванием при ликвидации последствий аварии Кузнецову А.И. бессрочно установлены вторая группа инвалидности и 80% степень утраты профессиональной трудоспособности.
Между тем, вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Положениями ч.3 ст.5 вышеуказанного Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Однако, подлежащие выплате Кузнецову А.И. ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, в установленном порядке с 1 июля 2000 года своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированных законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению ему имущественного вреда.
Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, он был вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 7 марта 2006 года с Узловского комитета социальной защиты населения за счет казны Российской Федерации в его пользу была взыскана недоплаченная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 6 декабря 2002 года по 31 января 2006 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Однако решение суда исполнено 23 декабря 2006 года, то есть спустя 9 месяцев.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 4 мая 2007 года с Федеральной службы по труду и занятости населения была в его пользу была взыскана за счет средств федерального бюджета сумма задолженности денежной компенсации в возмещении вреда за период с 1 июля 2000 года по 5 декабря 2002 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, которые были выплачены только 19 декабря 2007 года, то есть спустя 7 месяцев.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 26 октября 2007 года с Федеральной службе по труду и занятости была взыскана в его пользу за счет средств федерального бюджета сумма задолженности денежной компенсации в возмещении вреда за период с 1 января 2002 года по 31 октября 2007 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка, которые были выплачены только 27 марта 2008 года, то есть спустя 5 месяцев.
Поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате, в установленном порядке своевременно проиндексированы не были, недополученная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков), в связи с чем, полагает, что он вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.
Так, решением Узловского городского суда Тульской области от 20 марта 2009 года с Узловского комитета социальной защиты населения была взыскана в его пользу за счет средств федерального бюджета сумма индексации задолженности по ежемесячным платежам сумм возмещения вреда, образовавшейся в результате их выплат в меньшем размере за период с 1 июля 2000 года по 31 октября 2008 года на день исполнения решений в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Данное судебное постановление было исполнено только 28 октября 2009 года, то есть спустя 7 месяцев.
Истец полагает, что в результате несвоевременной индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровья, подлежащие выплате, ему был причинен моральный вред, поскольку ненадлежащая выплата компенсации возмещения вреда здоровью являлась посягательством на полное осуществление неимущественных прав на охрану здоровья, вред, который был причинен чернобыльской катастрофой, и на уважение его достоинства личности, выражающего в гарантированности возмещения вреда от незаконных действий государства. Данный моральный вред, по мнению истца, должен быть компенсирован из федеральных средств.
Так же истец испытывал душевные страдания и чувство потерянности в связи с неисполнением государством судебных решений, вынесенных в его пользу.
Просит взыскать с ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» компенсацию морального вреда за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей, из расчета 50% от недополученной компенсации в возмещение вреда здоровью, а также компенсацию морального вреда за несвоевременное исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей, из расчета <данные изъяты> Евро за одно несвоевременно исполненное судебное решение.
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Хайрулин А.Н. представил в суд уточненное исковое заявление, в котором, ссылаясь на доводы, изложенные в первоначально поданном исковом заявлении, просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Кузнецова А.И. компенсацию морального вреда за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей и компенсацию морального вреда за несвоевременное исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей.
Истец Кузнецов А.И. в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель истца Хайрулин А.Н., ссылаясь на доводы исковых заявлений, просил удовлетворить требования, изложенные в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. требование истца не признала и, ссылаясь на письменные возражения ответчика, просила отказать в удовлетворении иска.
В письменных возражениях ответчик указал, что на основании исполнительных листов направленных вместе с заявкой денежных средств ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» в Департамент социального развития Тульской области, Федеральной службой по труду и занятости в пользу Кузнецова А.И. была произведена выплата задолженности ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью на основании решений Узловского городского суда Тульской области от 7 марта 2006 года (решение исполнено 23 декабря 2006 года), от 4 мая 2007 года (решение исполнено 19 декабря 2007 года), от 26 октября 2007 года (решение исполнено 27 марта 2008 года), от 20 марта 2009 года (решение исполнено 28 октября 2009 года). Из вышеизложенного видно, что органы социальной защиты населения свои обязательства выполнили и нести ответственность за несвоевременное исполнение Федеральной службой по труду и занятости судебных постановлений не могут. За своевременное перечисление денежных средств несет ответственность Министерство финансов Российской Федерации. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющего финансирование на погашение задолженности по решениям судов, является Министерство финансов Российской Федерации, которое перечисляет денежные средства на основании данных, предоставленных Федеральной службой по труду и занятости. Выделения денежных средств на исполнение решений суда в компетенцию ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» не входит. Согласно ч.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиям (бездействиям), нарушающими имущественные права граждан, подлежат компенсации в случаях, предусмотренных законом. Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» не предусматривает компенсацию морального вреда, возникшего из-за несвоевременной выплаты задолженности из федерального бюджета.
Представителей ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Кувшинкина Т.Н. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать, рассмотреть дело без участия представителя.
В представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации, ссылаясь на порядок исполнения судебных постановлений, указала, что истец в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представил доказательств вины, свидетельствующих о несвоевременной индексации сумм возмещения вреда и несвоевременном исполнении судебных постановлений.
Кроме этого, представитель Министерства финансов Российской Федерации просила учесть, что при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. В то время, как заявленные к возмещению суммы морального вреда, являются завышенными и не отвечающими критерию разумности и справедливости, при этом истцом не учитывается степень вины нарушителя.
Ответчик Департамент социального развития Тульской области письменно просил рассмотреть дело без участия представителя, поддержал позицию, изложенную ответчиком ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района».
Представитель ответчика Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Прокурор Старцева Н.В. полагала возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что истец Кузнецов А.И. является инвалидом второй группы бессрочно, его инвалидность связана с аварией на Чернобыльской АЭС, при этом утрата его профессиональной трудоспособности составляет 80%.
В силу ч.3 ст.5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Как усматривается из решения Узловского городского суда от 7 марта 2006 года, вступившего в законную силу 20 марта 2006 года, с Узловского комитета социальной защиты населения в пользу Кузнецова А.И. за счет средств казны Российской Федерации взыскана сумма задолженности денежной компенсации возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек за период с 6 декабря 2002 года по 31 января 2006 года.
Решением Узловского городского суда от 4 мая 2007 года, вступившим в законную силу 9 октября 2007 года, с Федеральной службы по труду и занятости в пользу Кузнецова А.И. за счет средств федерального бюджета взыскана сумма задолженности денежной компенсации возмещения вреда в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек за период с 1 июля 2000 года по 5 декабря 2002 года.
Решением Узловского городского суда от 26 октября 2007 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2008 года, с Федеральной службы по труду и занятости в пользу Кузнецова А.И. за счет средств федерального бюджета была взыскана сумма задолженности денежной компенсации возмещения вреда за период с 1 января 2002 года по 31 октября 2007 года размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Решением Узловского городского суда от 20 марта 2009 года, вступившим в законную силу 7 апреля 2009 года, с Узловского комитета социальной защиты населения в пользу Кузнецова А.И. за счет средств федерального бюджета была взыскана сумма задолженности денежной компенсации возмещения вреда за период с 1 июля 2000 года по 31 октября 2007 года в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Согласно этих судебных постановлений, что суммы возмещения вреда индексировались судом за период с июля 2000 года по март 2008 года.
Без сомнения несвоевременная выплата проиндексированных сумм возмещения вреда привела к нарушению гарантированного государством вышеназванным законом права ликвидатора чернобыльской аварии на полное и своевременное возмещение вреда здоровью.
Согласно п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Как следует из материалов дела, решение суда от 7 марта 2006 года, вступившее в законную силу 20 марта 2006 года, исполнено в декабре 2006 года, при этом исполнительный лист о взыскании <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек был предъявлен истцом к исполнению в апреле 2006 года.
Учитывая положения п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что с момента предъявления исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда, вынесенного 7 марта 2006 года, до его фактического исполнения прошел период времени, равный 8 месяцам, что свидетельствует о несвоевременности и длительности характера исполнения этого решения.
Как следует из материалов дела, решение суда от 4 мая 2007 года, вступившее в законную силу 9 октября 2007 года, исполнено в декабре 2007 года, при этом исполнительный лист о взыскании <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек был предъявлен истцом к исполнению в сентябре 2007 года.
Поскольку это решение исполнено в течение трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного листа к исполнению, с учетом положений п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оснований полагать, что исполнение этого судебного акта было несвоевременным, нет.
Как следует из материалов дела, решение суда от 26 октября 2007 года, вступившее в законную силу 14 февраля 2008 года, исполнено в марте 2008 года, при этом исполнительный лист о взыскании <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек был предъявлен истцом к исполнению в марте 2008 года.
Поскольку это решение исполнено до истечения трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного листа к исполнению, с учетом положений п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оснований полагать, что исполнение этого судебного акта было несвоевременным, нет.
Как следует из материалов дела, решение суда от 20 марта 2009 года, вступившее в законную силу 7 апреля 2009 года, исполнено в октябре 2009 года, при этом исполнительный лист о взыскании <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек был предъявлен истцом к исполнению в июне 2009 года.
Учитывая положения п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд усматривает, что период задержки исполнения решения суда составил 4 месяца, что также свидетельствует, хотя и не о чрезмерной, но о длительности периода исполнения этого решения.
Сведения, представленные ГУ Тульской области «Управления социальной защиты населения Узловского района» о датах предъявления истцом исполнительных листов к исполнению и датах исполнения решений суда участники процесса, в том числе сторона истца, не оспаривали.
Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30 июля 2001 года №13-П, от 15 января 2002 года №1-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 года №734-О-П, Российская Федерация обязана гарантировать гражданам право на эффективную защиту в случае нарушения их прав и свобод, связанных с исполнением судебных решений.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органонов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из системного анализа всех вышеуказанных правовых норм применительно к установленным по делу обстоятельствам суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истцов о взыскании компенсации морального вреда.
В соответствии с положениями ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору суд считает Министерство финансов Российской Федерации, поскольку возникшие правоотношения имеют публично-правовой характер и вытекают из неисполнения судебного решения.
Соблюдение права на судебную защиту, в том числе, и на исполнение судебного решения, возможна со стороны государства как гаранта обеспечения его реализации посредством установления конкретных процедур, позволяющих обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.
Нарушение ответчиком ст. 46 Конституции РФ, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является нарушением неимущественных прав граждан.
В силу ст. ст.151, 1099-1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных физических и нравственных страданий с учетом требований разумности и справедливости.
Суд учитывает, что истец Кузнецов А.И. является инвалидом второй группы, несвоевременная индексация сумм возмещения вреда, несвоевременное исполнение судебных решений лишило его возможности своевременно получить денежные средства, которые он рассчитывал получить. Истец, испытывая постоянную нуждаемость в медицинском лечении, использовании лекарственных средств, вынужден был искать иные источники дохода для поддержания стабильного состояния своего здоровья, неоднократно обращаться за защитой своих прав в судебные органы, испытывая дополнительные стрессовые нагрузки.
Поскольку ненадлежащая выплата государством компенсации возмещения вреда явилась посягательством на полное осуществление неимущественных прав по охране здоровья, суд приходит к выводу, что в связи с этим обстоятельством истец претерпел нравственные страдания, а поэтому этот моральный вред должен быть компенсирован за счет федеральных средств.
Кроме этого, Кузнецов А.И. испытывал душевные страдания и разочарования по причине неисполнения в течение надлежащего срока по вине государственных органов вынесенных в пользу данного лица решений.
Оценивая степень нравственных страданий, суд учитывает фактические обстоятельства дела, при которых Кузнецову А.И. причинен моральный вред, в том числе размер недополученных денежных средств в связи с несвоевременной индексацией сумм возмещения вреда, период, за который суммы возмещения вреда индексировались судом по требованию истца, а также неоднократность обращения истца за судебной защитой нарушенных прав.
Кроме этого, суд, исходя из неоднократного обращения истца с требованием об индексации сумм возмещения вреда и вынесения судом решений о взыскании недополученных сумм возмещения вреда, полагает необходимым при определении размера морального вреда за несвоевременную индексацию сумм возмещения вреда, увеличивать его размер по каждому последующему судебному постановлению относительно размера морального вреда, определенного по первоначально вынесенному решению суда.
Принимая во внимание все вышеизложенное, руководствуясь нормами ст.ст.151,1101 ГК РФ, определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к следующим выводам.
В пользу Кузнецова А.И. в связи с несвоевременной индексацией ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью:
-за период с 6 декабря 2002 года по 31 января 2006 года (решение Узловского городского суда от 7 марта 2006 года) подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей;
-за период с 1 июля 2000 года по 5 декабря 2002 года (решение Узловского городского суда от 4 мая 2007 года) подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей;
-за период с 1 января 2002 года по 31 октября 2007 года (решение Узловского городского суда от 26 октября 2007 года) подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей;
-за период с 1 июля 2000 года по 31 октября 2007 года (решение Узловского городского суда от 20 марта 2009 года) подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Также, в пользу Кузнецова А.И. в связи с длительным неисполнением (в течение 8 месяцев) решения Узловского городского суда от 7 марта 2006 года подлежит взысканию компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей; в связи с длительным неисполнением (в течение 4 месяцев) решения Узловского городского суда от 20 марта 2009 года - <данные изъяты> рублей.
Всего в пользу Кузнецову А.И. с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация морального вреда за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей и компенсация морального вреда за несвоевременное исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кузнецову А.И. следует отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кузнецова Александра Ивановича удовлетворить частично:
-взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кузнецова Александра Ивановича компенсацию морального вреда за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей;
-взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кузнецова Александра Ивановича компенсацию морального вреда за несвоевременное исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2010 года.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.