РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2010 года г. Узловая.
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тимофеевой Н.А.,
при секретаре Жучковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-945 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Тульская сбытовая компания» о признании действий по прекращению поставки электрической энергии и отключению объектов незаконными,
у с т а н о в и л:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Тульская сбытовая компания» (далее – ООО «ТСК»), в котором просил признать незаконными действия ответчика по прекращению поставки электрической энергии и отключению объекта подстанции №79 ООО «Любовский водозабор» 17.06.2010 года в период времени с 10.00 до 17.00 часов и 18.06.2010 года в период времени с 11.00 до 14.00.
В обоснование заявленного иска Узловский межрайонный прокурор, ссылаясь на ст.ст.17 и 55 Конституции РФ, ст.ст.1 и 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), ст.546 ГК РФ, п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 года №1 (в редакции постановлений Правительства РФ от 17 июля 1998 года № 789 и от 31 августа 2006 года № 530), указал, что 19 декабря 2007 года между ОАО «ТСК» и ООО «Любовский водозабор» (далее – ООО «ЛВ») был заключен договор № 104 на снабжение электрической энергией, в соответствии с которым ОАО «ТСК» обязалось поставлять электрическую энергию, а ООО «ЛВ» обязался оплачивать стоимость потребленной энергии. Электрическая энергия обеспечивает работу насосного оборудования артскважин, станции обезжелезивания, станции хлорирования и другого технического оборудования, необходимого для добычи, подъема, очистки и обеспечения бесперебойной подачи холодной воды потребителям, как населению, так и хозяйствующим субъектам. В соответствии с п. 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года, в отношении потребителей (отдельных объектов) ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. К числу таких потребителей отнесены объекты водоснабжения и канализации. В договоре на снабжение электрической энергией, заключенным между ОАО «ТСК» и ООО «ЛВ» указано, что энергопринимающие устройства Покупателя относятся ко второй категории надежности (п.7.1). согласно п. 113 Правил Постановления Правительства № 530 условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. ООО «ЛВ» имеет два источника питания: подстанция № 79 и подстанция № 105 (резервный источник водоснабжения).
21.09.2007 года между ООО «ЛВ» и ПО НЭС ОАО «Тулэнерго» был согласован акт аварийной и технологической брони электроснабжения потребителя электрической энергии, в том числе указан перечень электроприемников, внезапное отключение которых может привести к опасности для жизни людей и окружающей среды- насос водовода, артскважины, котельная, станции обезжелезивания и хлорирования. По состоянию на 1 июня 2010 года ООО «ЛВ» имеет задолженность по оплате за потребленную электроэнергию перед ОАО «ТСК» в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку задолженность в установленный договором срок не была погашена в полном объеме, то по актам от 7.06.2010 года было произведено ограничение подачи электроэнергии до уровня аварийной брони объекта ООО «ЛВ» путем ежедневного отключения электроэнергии с 11.00 часов до 14.00 часов (подстанция № 79) и отключение резервного источника электроснабжения ООО «ЛВ» фидер «Любовский водозабор» (подстанция № 105). Кроме того, согласно журналу машинистов 17.06.2010 года в период времени с 10.00 до 17.00 часов и 18.06.2010 года в период времени с 11.00 до 14.00 часов насосы водовода не функционировали, что явилось следствием полного прекращения подачи электроэнергии на объект ООО «ЛВ» в указанные промежутки времени. В результате действий ответчика прекратилось электроснабжение указанных водоснабжающих объектов и без воды остались все жилые дома микрорайонов: квартал 50 лет Октября, машзавод и другие с населением около 15 тысяч человек, а также шесть учреждений дошкольного образования, МУЗ «Медсанчасть машзавода» и другие объекты г. Узловая Тульской области.
ОАО «ТСК» имело возможность решить вопрос о взыскании суммы задолженности с ООО «ЛВ» в судебном порядке, однако применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных граждан-потребителей и юридических лиц, а именно муниципальных учреждений образования, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию. Таким образом, действия руководства ОАО «ТСК» содержат признаки злоупотребления правом и доминирующим положением, что является нарушением ст.10 ГК РФ. Большинство жителей города Узловая ежемесячно, своевременно и в полном объеме производят оплату, коммунальных услуг, в том числе и услуг электроснабжения, и являются добросовестными плательщиками. Образовательные учреждения также не имеют задолженности за потребленную электрическую и тепловую энергию.
Вместе с тем, с учетом сложившейся на территории Узловского района опасной пожарной обстановки из-за аномального высокой температуры воздуха и длительного периода отсутствия осадков, в результате обесточивания насосного оборудования ООО «ЛВ» была прекращена подача воды на водопроводные сети и перестали функционировать 47 наружных пожарных гидрантов, расположенных в зоне водопроводных сетей, обслуживаемых ООО «ЛВ» в черте г. Узловая.
Таким образом, действия руководства ОАО «ТСК» по прекращению подачи электроэнергии, затрагивают права потребителей и интересы неопределенного круга и категорий лиц, а также в условиях пожароопасных ситуаций ставят под угрозу жизни, здоровье, имущественное благополучие населения МО г. Узловая, которые не имеют возможности самостоятельно отстаивать свои нарушенные права.
В судебном заседании прокурор Антонова Л.В., ссылаясь на доводы искового заявления, просила удовлетворить изложенное в нем требование.
Представитель ответчика ОАО «ТСК» по доверенности Плаксина И.В. требование прокурора не признала и, ссылаясь на письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.
В письменных возражениях представитель ответчика указал, что действительно 19.12.2007 года между ОАО «ТСК» и ООО «ЛВ» заключен договор № 104 на снабжение электроэнергией, который действует в настоящее время. В соответствии с условиями этого договора ОАО «ТСК» предоставлено право в случае невыполнения покупателем договорных обязательств по оплате электроэнергии и иных услуг, производить ограничение ее подачи в порядке, предусмотренном действующим законодательством. ООО «ЛВ» неоднократно нарушает сроки оплаты, установленные договором, что вынуждает ОАО «ТСК» применять меры технологического воздействия, предусмотренные договором и не противоречат действующему законодательству. Правовым основанием для этого являются раздел XIII, регламентирующий Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530. В адрес ООО «ЛВ» 28.05.2010 года направлялось уведомление о введении, в случае неоплаты задолженности, ограничения режима потребления электроэнергии № 1/2052. В этом уведомлении была указана сумма задолженности по состоянию на 01.05.2010 года, а также сумма задолженности с учетом авансовых платежей по состоянию на 25.05.2010 года. В соответствии с п. 164 ПРРЭ в уведомлении также была указана дата введения ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони 07.06.2010 года, путем отключения объектов ООО «Любовский водозабор» персоналом предприятия в присутствии представителя ОАО «ТСК», время ограничения, срок погашения образовавшейся задолженности до 06.06.2010 года, а также в обязательном порядке указано на необходимость принятия мер по обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования. Обязанности при введении ограничения в случае неисполнения договорных обязательств по погашению указанной в уведомлении задолженности в установленный срок; разработки дополнительных организационно-технических мер по обеспечению введения режима потребления, предусматривающих соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц, технологически присоединенных в электрической сети ООО «ЛВ», предприятием не выполнены. У ООО «ЛВ» было достаточно времени для принятия необходимых мер, но данное предприятие этим не воспользовалось и не предприняло никаких действий. В соответствии с актами принятия мер за неуплату потребленной электроэнергии от 7.06.2010 года по указанному выше уведомлению персоналом ООО «ЛВ» самостоятельно в присутствии представителя ОАО «ТСК» были произведены ограничения. В дальнейшем, представитель ОАО «ТСК» не был допущен руководством ООО «Любовский водозабор» для снятия показаний приборов учета и проверки сохранности установленных пломб на присоединении «Любовский водозабор», что подтверждено Актом о недопуске от 15.07.2010 года. 4.06.2010 года руководителю ООО «ЛВ» было направлено уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии № 1/2135. В этом уведомлении была указана сумма задолженности по состоянию на 01.05.2010 года, а также сумма задолженности с учетом авансовых платежей по состоянию на 10.06.2010 года. В уведомлении также была указана дата введения ограничения режима потребления электроэнергии с 17.06.2010 года, путем отключения ПС 79 ф. Машзавод-2 с 11.00 до 14.00 часов ежедневно, срок погашения образовавшейся задолженности до 16.06.2010 года, а также в обязательном порядке указано на необходимость принятия мер по обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования и ответственность перед 3-ми лицами. Обязанности при введении ограничения в случае неисполнения договорных обязательств по погашению указанной в уведомлении задолженности в установленный срок; разработки дополнительных организационно-технических мер по обеспечению введения режима потребления, предусматривающих соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц, технологически присоединенных в электрической сети ООО «ЛВ», предприятием повторно не выполнены. У ООО «ЛВ» было достаточно времени для принятия необходимых мер, но данное предприятие этим не воспользовалось и не предприняло никаких действий. По состоянию на 16.06.2010 года ООО «ЛВ» задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию не оплатил. В связи с чем, с 17.06.2010 года ПО НЭС филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по заявке ОАО «ТСК» № 1/2186 от 9.06.2010 года ввело ограничение режима потребления электроэнергии с 11.00 до 14.00 часов, что подтверждено Актами об исполнении заявок ОАО «ТСК», касающихся коммерческих ограничений от 17.06.2010 года № 108 и от 18.06.2010 года № 109. Таким образом, ограничение подачи электроэнергии было осуществлено ОАО «Тульская сбытовая компания» в точном соответствии с законодательством РФ, и никаких нарушений со стороны ОАО «ТСК» допущено не было. Считали, что утверждение Узловского межрайонного прокурора о полном прекращении электроснабжения ООО «ЛВ» 17.06.2010 года в период времени с 10.00 до 17.00 часов и 18.06.2010 года в период времени с 11.00 до 14.00 не соответствует действительности, поскольку энергоснабжение ООО «ЛВ» может осуществляться через два источника питания: ПС - 79 «Узловая» ф. Машзавод-2 (ВН) и ПС – 105(СН) (резерв от электросетей ЗАО «Узловский машиностроительный завод»). В суд представлено почасовое потребление с ПС – 79 в период с 01.06.2010 года до 30.06.2010 года, которое свидетельствует лишь о введении частичного ограничения режима потребления ООО «ЛВ» с 17.06.2010 года в период времени с 11.00 до 14.00 часов. Согласно почасовому потреблению с ПС 105 в период с 1.06.2010 года до 30.06.2010 года по неизвестным причинам не представленного истцом, в указанный период наблюдается почасовой расход электроэнергии, что доказывает самовольное снятие персоналом ООО «ЛВ» какого-либо ограничения с резервного источника питания и снабжение электрической энергией в период с 07.06.2010 года по 18.06.2010 года одновременно с 2-х источников питания, а с 18.06.2010 года по 30.06.2010 года электроснабжение ООО «ЛВ» осуществлялось с резервного источника питания ПС 105 в неограниченном количестве, о чем свидетельствует ежедневный расход, который с 18.06.2010 года увеличился в 10 раз. Таким образом, утверждение истца об отключении резервного источника питания не подтверждается показаниями приборов учета. Следовательно, наличие электроснабжения по резервному источнику питания при частичном ограничении режима электроснабжения с ПС 79 17.06.2010 года в период времени с 10.00 до 17.00 не могло быть причиной остановки работы оборудования ООО «ЛВ» и как следствие прекращение водоснабжения круга лиц, указанного истцом. Потребительские права и интересы неопределенного круга лиц были нарушены не действиями ОАО «Тульская сбытовая компания», а по вине ООО «ЛВ».
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Таким образом, на основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, а также с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, так как действует в силу закона в их интересах.
В рассматриваемом случае, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Законом РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» прав потребителей (с последующими изменениями и дополнениями), прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Как следует из договора от 19 декабря 2007 года № 104 на снабжение электрической энергией, поставщик ОАО «ТСК» обязалось осуществлять поставку электрической энергии, а ООО «ЛВ» оплачивает стоимость потребленной электроэнергии. Пунктом 7.2 Договора установлено, что в случае неисполнения или неисполнения в полном объеме Покупателем своих обязательств по оплате электрической энергии в сроки, установленные договором, вводится ограничение режима потребления электрической энергии.
Факт наличия задолженности за электроэнергию на 1 июня 2010 года в размере <данные изъяты> рублей, участники процесса не оспаривали. Факт ограничения поставки электрической энергии и отключения насосных станций, являющихся объектами ООО «ЛВ», обеспечивающими водоснабжением население микрорайонов квартал 50 лет Октября и машзавод муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области, участниками процесса не оспаривался и подтверждается уведомлениями на введение ограничения режима потребления электроэнергии от 04.06.2010 года № 1/2135 (л.д. 28, 49), от 28.05.2010 года № 1/2052 (л.д. 50).
Причем, как не отрицалось сторонами и подтверждено данными почасового энергопотребления по ПС Узловая фидера потребителя ООО «Любовский водозабор» (л.д. 27) и показаниями свидетеля ФИО1, в период с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 17 июня 2010 года и с 12 часов 00 минут 18 июня 2010 года, подача электрической энергии по подстанции 79 ООО «ЛВ» не производилась.
Указание представителя ответчика на то, что ООО «ЛВ» в названные периоды пользовалось вторым источником энергоснабжения, суд считает несостоятельным, поскольку оно опровергается следующими обстоятельствами. Так, из показаний счетчика № 06120925553 за период с 17 по 18 июня 2010 года следует, что энергоснабжение по резервной подстанции 105 начало производится лишь с 11 часов 18 июня 2010 года (л.д. 26). Из сообщения ЗАО «Узловский машиностроительный завод» от 14.12.2010 года № 2755 следует, что в период с 07 по 19 июня 2010 года включительно была обесточена ячейка № 9, питающая резервную КЛ-6кВ ООО «Любовский водозабор»; отключение было произведено согласно акту ОАО «ТСК».
Суд считает, что ответчик имел возможность разрешить вопрос о взыскании суммы задолженности за потребленную электрическую энергию в судебном порядке, что делал ранее. Кроме того, согласно акту согласования аварийной и технологической брони электроснабжения потребителей электрической энергии в ООО «Любовский водозабор» (л.д. 15-20) подстанция № с79 «Узловая» ф.6кВ машзавод-2 поименована как питающая линия, не подлежащая временному отключению электрической энергии (мощности).
Однако, ОАО «ТСК» применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных граждан-потребителей и юридических лиц, в том числе муниципальных учреждений образования, не имеющих задолженности по оплате за потребленные электроэнергию.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии ст.10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п.1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит в защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Согласно ст.1, ч.1 ст.16 Закона РФ от 7.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями), отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, но вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). При этом условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
Согласно п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 года №1 (в редакции постановлений Правительства РФ от 17 июля 1998 года №789 и от 31 августа 2006 года №530), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организациям- потребителям, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация- потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при исполнении договора поставки электрической энергии приоритетными должны быть интересы лиц- потребителей, своевременно оплачивающих использованную электроэнергию.
Однако, в рассматриваемом случае, действиями руководства ОАО «ТСК» по прекращению подачи электроэнергии, были затронуты потребительские права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе физических лиц, своевременно оплачивающих использованную электроэнергию.
Эти действия ответчика содержат признаки злоупотребления правом и доминирующим положением, что является нарушением ст.10 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий ОАО «ТСК» по прекращению поставки электрической энергии и отключению подстанции № 79 (машзавод2) ООО «Любовский водозвбор», обеспечивающих водоснабжением население муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ и с учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства госпошлину в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать действия ОАО «Тульская сбытовая компания» по прекращению поставки электрической энергии и отключению объекта подстанции № 79 (машзавод2) ООО «Любовский водозвбор» 17 июня 2010 года в период с 10 часов 00 мнут до 15 часов 00 минут и 18 июня 2010 года в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, незаконными.
Взыскать с ОАО «Тульская сбытовая компания» в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы или представления в Узловский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Тимофеева
Решение не вступило в законную силу.