РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года г. Узловая
Узловский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Зари А.В.,
при секретаре Калининой О.В.,
с участием прокурора Старцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311 по иску Узловского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» о понуждении к исполнению обязательств по договору электроснабжения,
у с т а н о в и л:
Узловский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы электроснабжения объектов и населения муниципального образования Узловский район, в ходе которой установлено, что ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» нарушаются права нанимателей и собственников жилых помещений, добросовестно соблюдающих сроки оплаты коммунальных услуг.
Просит суд признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственность «Жилищное и тепловое хозяйство», выразившееся в неисполнении обязательств по оплате ОАО «Тульская сбытовая компания» потребленной электроэнергии, которое может повлечь ограничение (приостановление) поставки электроэнергии на котельные Узловского района. Обязать ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» выполнять обязательства по оплате потребленной электроэнергии согласно договору № 916 от 12 января 2009 года с целью недопущения нарушения прав потребителей Узловского района.
В судебном заседании прокурор Старцева Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в тексте искового заявления. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен должным образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица ОАО «Тульская сбытовая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен должным образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме. Свою позицию отразили в письменном отзыве, согласно которому между ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» и ОАО «Тульская сбытовая компания», заключен договор на снабжение электроэнергией № 916 от 12.01.2009 года. В соответствии с условиями договора ОАО «ТСК» (Гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии в объемах, необходимых покупателю, и в интересах покупателя через привлеченных третьих лиц обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, а также иных услуг, обеспечивающих устойчивое, надежное и качественное энергоснабжение путем заключения соответствующих договоров оказания услуг, а ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» (Покупатель) обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию и оказанные услуги (п. 1.1). Пункт 2.2.4. договора предоставляет право ОАО «ТСК» в случае неоплаты (или неполной оплаты) потребленной электроэнергии производить ограничение и приостановление ее подачи в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Задолженность ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» по оплате за потребленную электроэнергию перед ОАО «ТСК» составила по состоянию: на 01.11.2010 года - 6 043 186,76 руб.; на 01.12.2010 года - 13 018 409,27 руб.; на 01.01.2011 года - 16704 518,68 руб.; на 01.02.2011 года - 27 953 001,20 руб.; на 01.03.2010 года - 33 901 926,25 руб.
Наличие задолженности за потребленную электроэнергию, согласно п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 (далее - ПРРЭ) является законным основанием для введения ограничения подачи электрической энергии.
Согласно п. 164 ПРРЭ: «Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца».
Возложенные законом (п. 173 и п. 177 ПРРЭ) на ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» обязанности при введении ограничения в случае неисполнения договорных обязательств по погашению указанной в уведомлении задолженности в установленный срок, разработки дополнительных организационно-технических мер по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающих соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, технологически присоединенных к электрической сети ООО «Жилищное и тепловое хозяйство», предприятием не выполнены. У ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» было достаточно времени для принятия необходимых мер, но данное предприятие этим не воспользовалось и не предприняло никаких действий. ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» неоднократно нарушало и нарушает сроки оплаты, установленные договором и систематически является должником по оплате за потребленную электрическую энергию перед ОАО «ТСК».
Просит суд удовлетворить исковые требования, заявленные Узловским межрайонным прокурором, в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, изучив мнение ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом исходит из следующего.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.
На территории муниципального образования Узловский район услуги по теплоснабжению оказывает ООО «Жилищное и тепловое хозяйство». ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» обслуживает 36 котельных, расположенных на территории МО Узловский район, в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 25 от 08 мая 2008 года, заключенного между МУП «Тепловое хозяйство» и ООО «Жилищное и тепловое хозяйство».
Согласно статье 2 Устава ООО «Жилищное и тепловое хозяйство, утвержденного решением общего собрания участников от 14 мая 2009 года целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, а также извлечение прибыли.
Общество, в том числе, осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация объектов газового хозяйства, периодическое обследование и проверка дымоходов вентиляционных каналов газовых приборов в жилищном фонде всех форм собственности; производство тепла и ГВС, ремонт и содержание котельных и т/с, обеспечение работы и сохранности объектов теплоснабжения зданий, сооружений и технического оборудования в них, тепловых сетей согласно Правилам устройства и безопасной эксплуатации котлов, Правилам пользования газом, Правилам устройства безопасности электроустановок.
Для указания услуг населению муниципального района Обществу передано муниципальное имущество, в том числе и котельные, по договоры аренды № 25 от 08 мая 2008 года, МУП «Тепловое хозяйство» с ООО «Жилищное и тепловое хозяйство».
В целях осуществления тепло и водоснабжения жилых домов и общественно - значимых объектов обществом с ограниченной ответственностью «Жилищное и тепловое хозяйство» заключен договор энергоснабжения № 916 от 12 января 2009 года с Открытым акционерным обществом «Тульская сбытовая компания».
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть электроэнергию, а абонент обязуется оплачивать потребленную электроэнергию, что предусмотрено ст.ст. 539, 548 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, если юридическое лицо нарушает требования статьи 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Проверка Узловской межрайонной прокуратуры показала, что ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» не выполняет условие договора об оплате потребленной электроэнергии. По состоянию на 01.02.2011 г. задолженность общества за потребленную электроэнергию составляет 27 953 001 руб.
Установлено, что между ООО «Жилищное и Тепловое хозяйство» и ОАО «Тульская сбытовая компания» был разработан и принят график погашения задолженности за потребленную электроэнергию.
Между тем, как установлено в ходе проверки, утвержденный график погашения задолженности ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» не выполняется.
ПО НЭС филиал «Тулэнерго» письмом № 28/525 от 14.02.2011 года уведомило о намеченном ограничении поставки электроэнергии в связи с имеющейся задолженностью.
В силу требования ст. 546 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года № 1 регламентирован порядок прекращения или ограничения поставки электроэнергии организациям потребителям при неоплате поданных им энергетических ресурсов, который является льготным и распространяется на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно - коммунального хозяйства, объекты вентиляции.
Согласно п. 3 указанного Порядка при неоплате организацией - потребителем поданных ей энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя о возможном ограничении подачи электроэнергии.
Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи электроэнергии не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу электроэнергии. В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи энергетических ресурсов.
На момент проведения проверки ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» так и не представило доказательств о намерении погасить имеющуюся задолженность по оплате потребленной электроэнергии, принимаемых обществом достаточных мерах, направленных на предотвращение прекращения подачи электроснабжения.
14.02.2011 года ОАО «Тульская сбытовая компания» подало заявку № 1/276 от 14.02.2011 года в ПО НЭС филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на введение ограничения режима потребления электроэнергии ООО «Жилищное и тепловое хозяйство», а также об обеспечении контроля самостоятельного снижения суточного электропотребления с 10 часов 00 минут 21.02.2011 года.
Введение ограничения режима потребления электрической энергии приведет к перерывам в работе по объектам ООО «Жилищное и тепловое хозяйство», будут отключены объекты теплоснабжения, что может привести к срыву отопительного сезона, нарушению законных интересов добросовестных плательщиков.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества сособственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, что большинство жителей Узловского района заключили договоры о приобретении тепловой энергии с ООО «Жилищное и тепловое хозяйство». Оплата коммунальных услуг потребителями Узловского района до 01.01.2011 года осуществлялась через ООО Управляющая компания «Жилкомхоз», с 01.01.2011 года осуществляется через абонентский отдел ООО «Жилищное и тепловое хозяйство».
Таким образом, несвоевременным исполнением условий договора электроснабжения о внесении оплаты ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» нарушаются права нанимателей и собственников жилых помещений, добросовестно соблюдающих сроки оплаты коммунальных услуг.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Граждане, проживающие в жилых домах Узловского района, являются потребителями тепловой энергии, поставляемой ООО «Жилищное и Теплове хозяйство». Большинство из них добросовестно оплачивают коммунальную услугу.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что на взаимоотношения граждан - потребителей с ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.
Статьей 9 Федерального Закона от 26.01.1996 года № 15 -ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законодательством в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
На основании пункта 51 названных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и не причиняющие вреда его имуществу.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской федерации договором, не допускается, что установлено пунктом 83 Правил.
В нарушение данных требований закона, в случае прекращения подачи электроэнергии на котельные ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» будут нарушены права граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах МО Узловский район, которые не смогут получать услугу отопления и горячего водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.
Таким образом, действия ООО «Жилищное и тепловое хозяйство», не выполняющего обязательства по договору электроснабжения в части оплаты, может привести к ограничению (приостановлению) поставки электроэнергии на котельные Узловского района. В свою очередь это приведет к ограничению (приостановлению) подачи горячей воды и отопления потребителям Узловского района, что является нарушением закона и конституционных прав граждан, добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
В части 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мер, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации».
Обоснованность исковых требований Узловского межрайонного прокурора подтверждается: сообщением ПО НЭС филиал «Тулэнерго» (л.д. 58); договором на снабжение электрической энергией и дополнительным соглашением к нему (л.д. 41-50, 54); договором аренды недвижимого имущества (л.д. 30-34).
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Узловского межрайонного прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.191-194 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «жилищное и тепловое хозяйство», выразившееся в неисполнении обязательств по оплате ОАО «Тульская сбытовая компания» потребленной электроэнергии, которое может повлечь ограничение (приостановление) поставки электроэнергии на котельные Узловского района.
Обязать ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» выполнять обязательства по оплате потребленной электроэнергии согласно договору №916 от 12 января 2009 года с целью недопущения нарушения прав потребителей Узловского района.
Взыскать с ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 200 рублей.
На решение могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление в Тульский областной суд в течение 10 дней путем их подачи в Узловский городской суд Тульской области.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.