РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 8 июня 2011 года город Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Казгалеевой М.И., при секретаре Грушихине А.В., с участием истца Колдова А.И., представителя истца по доверенности Чепуриной Л.Н., представителя ответчика по доверенности Татариновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-539 по иску Колдова Александра Ивановича к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию, у с т а н о в и л: истец Колдов А.И. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию, указывая следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области (далее – Управление ПФР в <адрес>) за назначением досрочной пенсии, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает (работает) в зоне с льготным социально–экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста, соответственно, на 3 и 2 года, а в целом на 5 лет. Комиссия Пенсионного фонда РФ в г.Узловая решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в назначении досрочной пенсии, установив недостаточным его возраст для назначения пенсии. Просит признать решение и протокол заседания Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, действия работников Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области - превышающими должностные полномочия, а также обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе назначить ему трудовую пенсию по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. От представителя ответчика Управления ПФР в г. Узловая поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, указывая, что в соответствии со ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991 года зависит от статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 этого Закона, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом. При этом законодателем установлена норма, позволяющая сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 11 лет 4 месяца 26 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 13 лет 2 месяца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), его возраст выхода на пенсию может быть снижен на 3 года либо в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, либо на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец обратился с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 55 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст.7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 5 лет. С учетом измененного Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года статуса территории города Узловая, граждане, ранее проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение, с 1.02.1998 года приобрели статус граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что для граждан, отнесенных к двум и более категориям, указанным в ст. 13 Закона от 15.05.1991 г., льгота может быть предоставлена только по одному из оснований (п.2 ст.3 Закона). Суммирование льгот, предусмотренных ст.33 и ст.34 Закона, не предусмотрено. Считает, что истцом неверно истолкована ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), а ссылка на Определение Конституционного суда № 403-0 от 11.07.2006 года несостоятельна. Указывает, что в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 года гражданам, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пп. 1-10 ст. 27 и пп. 1-9 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному ФЗ № 173-ФЗ, и, по их желанию – по одному из оснований, предусмотренных Законом № 1244-1 от 15.05.1991 года. Считает отказ в назначении Колдову А.И. пенсии со снижением пенсионного возраста законным, так как на день обращения за назначением пенсии нормы ст.33, 28.1 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 к нему применены быть не могут. В судебном заседании истец Колдов А.И. и его представитель по доверенности Чепурина Л.Н. поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Управления ПФР в г. Узловая по доверенности Татаринова Н.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии. Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7). Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Исходя из примечаний к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Узловая Тульской области был отнесен к зоне с правом на отселение, а в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус города Узловая был изменен, он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Судом установлено. Колдов А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в городе Узловой Тульской области, что подтверждается справками ООО «Жилкомхоз» и ООО «Партнёр». Следовательно, его проживание в зоне с правом на отселение составляет 11 лет 4 месяца 26 дней, в связи с чем в силу положений п. 7 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244 - 1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 1 год за каждые три года проживания в зоне проживания с правом на отселение, то есть всего на 3 года. Проживание Колдова А.И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 13 лет 2 месяца. В силу положений п. 8 ст.13, ст.34, 35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, то есть всего на 3 года. Копией трудовой книжки Колдова А.И., выданной ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на Узловском заводе аппаратуры дальней связи, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в линейном участке ЛТЦ <адрес> филиала ОАО «ЦентрТелеком». Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ Колдов А.И. обратился с письменным заявлением о назначении пенсии в Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области. Протоколом заседания комиссии Управления ПФР в г. Узловая № от ДД.ММ.ГГГГ установлен недостаточный возраст Колдова А.И. для назначения трудовой пенсии по старости. Решением Управления ПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста. Однако, суд не может согласиться с мнением Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес>, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 6 лет. Согласно положениям ст.ст.33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Колдов А.И. имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. На основании п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации « № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Колдов А.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями паспорта и свидетельства о рождении, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 55 лет и возникло право на получение пенсии. Доводы представителя Управления ПФР в г. Узловая об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, поскольку снижение пенсионного возраста возможно только по одному основанию - проживанию либо работе на загрязненной территории, не состоятельны по следующим основаниям. Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена. Поскольку решение начальника Управления ПФР в г.Узловая № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Колдову А.И. досрочной трудовой пенсии по старости вынесено в соответствии с протоколом заседания комиссии Управления ПФР в г. Узловая № от ДД.ММ.ГГГГ, оба документа имеют единую нумерацию и дату принятия, суд считает, что обжалованию подлежит лишь решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает отказ ответчика в назначении Колдову А.И. трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у последнего возраста не основанным на законе, а заявленные исковые требования – подлежащими удовлетворению. Требование о признании действий работников ПФ г. Узловая превышающими должностные полномочия не основано на законе и удовлетворению не подлежит. Таким образом, исковые требования Колдова А.И. подлежат удовлетворению частично. В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные издержки, в связи с чем с ответчика в пользу подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по уплате госпошлины в размере 200 рублей. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Колдова Александра Ивановича удовлетворить частично. Признать решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Колдову Александру Ивановичу досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить Колдову Александру Ивановичу досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области в пользу Колдова Александра Ивановича в возврат госпошлины 200 (двести) рублей. В остальной части иска Колдову Александру Ивановичу отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Узловский городской суд в течение 10 дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Решение не вступило в законную силу
разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно статьи 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»