РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 июня 2011 года г. Узловая Тульская область Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Тимофеевой Н.А., при секретаре Жучковой О.А., с участием истца Семочкиной Т.Б., представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-617 по иску Семочкиной Татьяны Борисовны к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Семочкина Т.Б. обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Однако получила отказ по причине того, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не относится к ведомственным знакам отличия и не может являться основанием к присвоению звания «Ветеран труда», а Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством. Считает отказ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» не законным. Просит признать решение ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. От представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» поступили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых он ссылается на то, что в нормах действующего законодательства не определено понятие «ведомственный знак отличия в труде», а исходя из понятия ведомства, содержащегося в юридической энциклопедии под редакцией Тихомирова М.Ю., система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой - либо отраслью, и в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 года № 725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит. В связи с чем награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком, так как не учреждена и не выдана органом государственного управления, поэтому основанием для присвоения звания «ветеран труда» служить не может. В судебном заседания истец Семочкина Т.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил. Представитель третьего лица Тульского областного союза потребительских обществ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о месте и времени рассмотрения дела, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав истца и представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу. Согласно Постановлению Совета Центрсоюза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Семочкина Т.Б. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». ДД.ММ.ГГГГ Семочкина Т.Б. обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Письмом Узловского комитета социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № Семочкиной Т.Б. было сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании решения комиссии, поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Копия Протокола № заседания комиссии Узловского комитета социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ имеется в материалах дела. Однако доводы, приведенные в письме, а также возражения представителя ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО. (в редакции Закона Тульской области от 07 декабря 2008 года № Г093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области- от 08 мая 2007 года № 217 «С» порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» -лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданы потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст. Закона РФ «О потребительской кооперации потребительских обществах и их союзов РФ» от 19 июня 1992 г. № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления координирующие деятельность потребительских обществ и союзов Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31 от 26 июля 2002 года «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов ( п.2 Положения). Тем самым, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007г. № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения зван «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации, Семочкина Т.Б. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на ее имя. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Семочкиной Т.Б. в присвоении звания «ветеран труда» является незаконным, а исковые требования -обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Семочкиной Татьяны Борисовны удовлетворить в полном объеме. Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Семочкиной Татьяне Борисовне в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за Семочкиной Татьяной Борисовной право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Семочкиной Татьяне Борисовне с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» и с Департамента социального развития Тульской области солидарно в пользу Семочкиной Татьяны Борисовны в счет возмещения расходов по уплате госпошлины <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Н.А. Тимофеева Решение не вступило в законную силу.