ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2011 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Шилкиной И.В.,

с участием истца Ширшовой О.И.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е.,

представителя третьего лица Тульского областного союза потребительских обществ по доверенности Рогозникова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-614/2011 по иску Ширшовой Ольги Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Ширшова О.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Имеет необходимый трудовой стаж, что является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Обратившись в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», получила отказ, согласно которому знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не относится к ведомственным знакам отличия и не может являться основанием к присвоению звания «Ветеран труда», а Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством.

Считает отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» не законным и противоречащим Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседания истец Ширшова О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в нормах действующего законодательства не дано понятие ведомственного знака отличия в труде, равно как ведомства. Указывает, что система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой - либо отраслью, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 года № 725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит, в связи с чем знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы, находящееся в материалах дела.

Представитель третьего лица Тульского областного союза потребительских обществ по доверенности Рогозников А.П. в судебном заседании поддержал требования Ширшовой О.И.

Выслушав объяснения Ширшовой О.И., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е., представителя третьего лица Тульского областного союза потребительских обществ по доверенности Рогозникова А.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Совета Центрсоюза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Ширшова О.В. награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Ширшова О.И. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Ширшовой О.И. в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 18).

Однако доводы, приведенные в письме, а также возражения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08 мая 2007 года № 217 «С» О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивал представитель ответчика, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организации профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданы потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст. Закона РФ «О потребительской кооперации потребительских обществах и их союзов РФ» от 19 июня 1992 г. № 3085-1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31 от 26 июля 2002 года «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов ( п. 2 Положения).

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивались звания «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007г. № 43/1867, под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, конкретизировано понятие «ведомство», прямо указано на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, ограничительное толкование нopм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения зван «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации,

Ширшова О.И. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 14-16), справкой Узловского райпо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17), пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, не оспаривается ответчиком, в связи с чем отказ Ширшовой О.И. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ширшовой Ольги Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об отказе Ширшовой Ольге Ивановне в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Ширшовой Ольгой Ивановной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Ширшовой Ольге Ивановне с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» в пользу Ширшовой Ольги Ивановны государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Узловский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Решение не вступило в законную силу.