РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 августа 2011 года г.Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Шишкова Н.А., при секретаре Чернобривой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 755 по иску Клокова Андрея Владимировича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: истец Клоков А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Узловского района) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 15 июня 2011 года он обратился в отдел социальной защиты населения ГУ ТО «УСЗН Узловского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, однако решением № 2489 от 30 июня 2011 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Отказ также был мотивирован тем, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе и военнослужащие, должны иметь трудовой стаж, а не выслугу лет для назначения пенсии, указанной выше продолжительности, исчисленной в календарном порядке. Данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Клоков А.В. считает незаконным, указывая, что он на 6 июня 2011 года имеет трудовой стаж за выслугу лет в льготном исчислении – 25 лет 1 месяц 24 дня, за период службы награжден медалями: «За отличие в службе III, II, I степени», в связи с чем, у него имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда». С учетом вышеизложенною, просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран Труда», обязать ответчика принять решение о присвоении ему звание «Ветеран труда» с 15 июня 2011 года. В судебное заседание истец Клоков А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании исковые требования Клокова А.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие звание «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получение пенсии предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст. 30 Федерального закона от 01.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Исчисление продолжительности периодов трудовой или иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. Необходимый (требуемый) стаж для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Таким образом, по мнению представителя ГУ ТО «УСЗН Узловского района», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе и военнослужащие, должны иметь трудовой стаж указанной выше продолжительности, исчисленной в календарном порядке, а не выслугу лет для назначения пенсии, в связи с чем, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется. Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, начальник Московский М.В. просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, по исковым требованиям возражает. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие, а также вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Клокова А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда. Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации этих положений Федерального закона Тульской областной Думой принят закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области, от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО). В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В силу положений ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В судебном заседании установлено, что Клоков А.В. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждено справкой о трудовом стаже и праве на пенсию УФСИН России по Тульской области от 13 мая 2011 года за № 53-К. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ № 485 л/с от 4 июня 2007 года Клоков А.В. награжден медалью «За отличие в службе III степени», приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 472 л/с от 2 июня 2008 года «За отличие в службе II степени», приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 428 л/с от 5 июня 2010 года «За отличие в службе I степени», что подтверждается удостоверениями. Таким образом, Клоков А.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось. 15 июня 2011 года Клоков А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», и представил все необходимые документы. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Клокову А.В. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что согласно представленным документам его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, то есть истец не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С данными утверждениями ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям. Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 160-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации. Статья 2 названного выше Федерального закона РФ предусматривает, В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 января 1993 года № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» - лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. Выслуга лет Клокова А.В. по состоянию на 6 июня 2011 года в календарном исчислении составляет 21 год 03 месяца 2 дня, в льготном исчислении - 25 лет 01 месяц 24 дня. Вышеизложенное свидетельствует о том, что в настоящее время истец имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, то есть возможность реализации права на государственное пенсионное обеспечение, что соответствует основаниям возникновения права на пенсию и порядку ее назначения, предусмотренными положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет». Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечёт обязанности прекратить её. При указанных обстоятельствах, суд считает, что у истца Клокова А.В. имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Таким образом, поскольку Клоков А.В. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Как следует из Постановления Администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Узловского района Тульской области. Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по выдаче Клокову А.В. удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района». Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Клокова Андрея Владимировича удовлетворить. Признать отказ Государственного учреждения Тульской области Признать за Клоковым Андреем Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда» Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить Клокову Андрею Владимировичу звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским Председательствующий
что военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту
или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных
Силах Российской Федерации и Объединенных Вооружений Силах
Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе
Российской Федерации и органах, и организациях Пограничной службы
Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации
федеральных органах правительственной связи и информации, войск
гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности
пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах
внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях
Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством
Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава,
проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службе, прокурорские работники,
сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники
налоговой полиции, органов по контролю над оборотом наркотических средств,
психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы. 0
Статьей 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «O
государственном пенсионном обеспечении» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец.
«Управление социальной защиты населения Узловского района» в присвоении Клокову Андрею Владимировичу звания «Ветеран труда» незаконным.
делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через
Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия
решения судом в окончательной форме.