Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 августа 2011 года г. Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Шишкова Н.А., при секретаре Чернобривой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Звягиной Маргариты Алексеевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, у с т а н о в и л: истица Звягина М.А. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 15 июня 2010 года она является ветераном труда и в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда». В соответствии со ст. ст. 1, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, имеют право на меры социальной поддержки, в том числе на ежемесячную денежную выплату. По её мнению, на неё распространяются положения приведенного выше закона в части предоставления ей мер социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, а поэтому она 15 июня 2011 года обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района», однако получила отказ, который считает незаконным. В связи с этим истица просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района» назначить ей с 15 июня 2011 года ежемесячную денежную выплату. В судебном заседании истица Звягина М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям и просила их удовлетворить. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании возражая по заявленным требованиям, пояснила, что Звягина М.А. не достигла пенсионного возраста, при наличии которого Закон Тульской области предусматривает право на получение ежемесячной денежной выплаты. Исковые требования Звягиной М.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Звягиной М.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как следует из преамбулы статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда. Настаивая на удовлетворении заявленных требований о предоставлении мер социальной поддержки, истица сослалась на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» от 15 июня 2010 года, а поэтому имеет право как ветеран труда на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано. Проверяя состоятельность заявленных требований, суд установил, что изложенные Звягиной М.А. обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от 15 июня 2010 года №. Как следует из материалов дела, Звягина М.А. в установленном порядке 15 июня 2011 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района», но в удовлетворении данных требований ей было отказано, что подтверждается копией ответа ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Узловского района» № 2285 от 17 июня 2011 года. Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего. Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что Звягина М.А. не является получателем мер социальной поддержки, суд, разрешая спор в рамках заявленных требований, считает, что истица имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Согласно подпункту 4 пункта 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан. В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению Звягиной М.А. ежемесячной денежной выплаты. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. В ходе судебного разбирательства доказан факт наличия у Звягиной М.А. как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения 15 июня 2011 года, а поэтому её требование о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с 15 июня 2011 года в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, подлежат удовлетворению. Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении Звягиной М.А. ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что она не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот. Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО УСЗН Узловского района, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Несостоятельными суд считает и доводы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района» о том, что Звягиной М.А. не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», поскольку она не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области. Принимая во внимание, что истица является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении названной льготы, суд считает, что требование Звягиной М.А. о назначении ей с 15 июня 2011 года ежемесячной денежной выплаты, подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Узловского района» Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Звягиной Маргариты Алексеевны удовлетворить. Признать за Звягиной Маргаритой Алексеевной права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренного Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» назначить и выплачивать Звягиной Маргарите Алексеевне ежемесячную денежную выплату с 15 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Узловский городской суд Тульской области в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий