РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 ноября 2011 года г. Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Тимофеевой Н.А.., при секретаре Жучковой О.А., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1052 по иску Миненкова Сергея Анатольевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: истец Миненков С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Узловского района) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано в связи с тем, что его трудовой стаж не соответствует требованиям закона, который для исчисления размера трудовой пенсии составляет 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает необоснованным и незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел и с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию за выслугу лет. За период службы был награжден ведомственными знаками отличия, в связи с чем считает, что у него имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать отказ ГУ ТО УСЗН Узловского района в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ответчика выдать ему соответствующее удостоверение. От представителя ответчика - ГУ ТО УСЗН Узловского района поступили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых он просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо иметь документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.ст. 3, 10, 77, 88, 90 Закона от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам не менее 25 лет (при достижении 60 летнего возраста), женщинам не менее 20 лет (при достижении 55 летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Причем действие данного Закона не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Согласно ст. 30 Федерального закона от 01.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный размер трудовой пенсии определяется в установленном порядке в зависимости от продолжительности общего трудового стажа. Под полным трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости, понимается 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Общий трудовой стаж истца в календарном исчислении составляет 22 года 09 мес., в связи с чем, считают, что оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. В судебное заседание истец Миненков С.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен должным образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Узловского района по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы, указанные в возражениях. Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен должным образом, причину неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда. Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В целях реализации этих положений Федерального закона Тульской областной Думой принят закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В силу положений ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно справке <данные изъяты>, имеющейся в материалах дела, Миненков С.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 22 года 5 месяцев 18 дней. Общий трудовой стаж составляет 22 года 9 месяцев 16 дней (л.д. 10). Приказами УВД по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Миненков С.А. награжден медалями «За отличие в службе III степени» и «За отличие в службе II степени», что подтверждается копиями соответствующих удостоверений (л.д. 9). Таким образом, Миненков С.А. награжден ведомственными знаками отличия в труде, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось. ДД.ММ.ГГГГ Миненков С.А. обратился в ГУ ТО УСЗН Узловского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы (л.д. 24). Однако, в присвоении звания истцу было отказано по причине того, что согласно представленным документам его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, то есть истец не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ ТО УСЗН Узловского района по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» и письмом ГУ ТО УСЗН Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27, 8). С данными утверждениями ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям. Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 160-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечений» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации. Статья 2 названного выше Федерального закона РФ предусматривает, что военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооружений Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах, и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации федеральных органах правительственной связи и информации, войск гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю над оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы. Статьей 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «O государственном пенсионном обеспечении» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец. В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 января 1993 года № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» - лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. Выслуга лет Миненкова С.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 22 года 05 месяцев 18 день, общий трудовой стаж составляет 22 года 09 месяцев 16 дней. Вышеизложенное свидетельствует о том, что истец имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц» от 12.02.1993 г. № 4468-1, то есть возможность реализации права на государственное пенсионное обеспечение, что соответствует основаниям возникновения права на пенсию и порядку ее назначения, предусмотренными положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет». Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечёт обязанности прекратить её. При указанных обстоятельствах, суд считает, что у истца имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Исходя из того, что Миненков С.А. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования в части признания решения ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным являются излишними, поскольку признание за истцом права на присвоение звания подразумевает под собой признание соответствующего отказа незаконным. Как следует из Постановления Администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Узловского района Тульской области. Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по выдаче удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района». Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Миненкова Сергея Анатольевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать за Миненковым Сергеем Анатольевичем право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить Миненкову Сергею Анатольевичу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским Председательствующий Н.А. Тимофеева Решение не вступило в законную силу.
делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в
Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.