ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 марта 2012 года г. Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Прямицыной Е.А., при секретаре Хазанской А.В., с участием истца Боевой З.И., ее представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Косарева Е.С., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-202/2012 по иску Боевой Зинаиды Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда», установил: Боева З.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что она является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, имеет трудовой стаж 37 лет 07 мес. 16 дней, награждена знаком «Отличник социалистического соревнования РСФСР», о чем выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № и сделана запись в трудовой книжке. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но получила отказ. Считая отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» нарушающим ее права, Боева З.И. просит признать отказ органов соцзащиты в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и взыскать госпошлину. В судебном заседания истец Боева З.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Представитель Боевой З.И. в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Косарев Е.С. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что данный знак является ведомственным, вручался за отличия в труде, истец имеет необходимый трудовой стаж, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что знак «Отличник социалистического соревнования РСФСР» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как в Положение об указанном значке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 11.06.1958 г. № 624, предусматривающем на тот момент, что награждение данным значком производится совместными постановлениями совнархозов и Советов профсоюзов по представлению отраслевых управлений и отраслевых комитетов профсоюзов, внесены изменения. Постановлением от 13.06.1966 г. № 517 Совета Министров РСФСР и ВЦСПС изменен порядок награждения указанным значком, из числа награждающих органов исключены совнархозы. Награждение значком «Отличник социалистического соревнования РСФСР» по предприятиям и организациям республиканского (РСФСР) подчинения производится министерствами и ведомствами РСФСР и центральными комитетами профсоюзов по представлению хозяйственных организаций и соответствующих комитетов профсоюзов; по предприятиям и организациям республиканского (АССР) и местного подчинения - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом и Советами профсоюзов по представлению министерств автономных республик, управлений Советов Министров автономных республик, управлений и отделов исполкомов и комитетов профсоюзов. Вручение значка «Отличник социалистического соревнования РСФСР» производится в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом совместно с соответствующими профсоюзными органами. Таким образом, поскольку значок вручался истцу до внесения изменений в Положение о значке от 11.06.1958 г., впоследствии порядок вручения изменился, по мнению представителя, данный значок не должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». В связи с чем правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы, находящееся в материалах дела. Причину неявки суду не сообщил. В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав истца Боеву З.И., ее представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Косарева Е.С., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котову В.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Приокского совнархоза и Тульского совета профсоюзов № 104 от 05 июня 1963 года Боева З.И. награждена значком «Отличник социалистического соревнования РСФСР», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ Боева З.И. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «Отличник социалистического соревнования РСФСР». Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Боевой З.И. в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по тем основаниям, что награждение указанным значком произведено не от имени министерства (ведомства) (л.д. 9). Однако доводы, приведенные в письме, а также возражения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района», изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления администрации Тульской области от 08 мая 2007 года № 217 «С» О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Постановлением Совета Министров РСФСР и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов № 624 от 11 июня 1958 года утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования РСФСР», в соответствии с которым данным значком награждаются рабочие, инженерно-технические работники и служащие промышленности, транспорта, строительства и других отраслей народного хозяйства РСФСР: а) за выполнение и перевыполнение государственных планов и производственных заданий, сокращение сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию; б) за внедрение новой техники, передовой технологии и передовых методов труда, изобретательство и рационализацию, систематическое повышение производительности труда; в) за экономию сырья, материалов, топлива, электроэнергии, снижение себестоимости, улучшение качества изготавливаемой продукции, а также улучшение других качественных показателей работы; г) за организацию социалистического соревнования и массовой работы, обеспечивающей успешное выполнение и перевыполнение государственных планов по количественным и качественным показателям, а также улучшение условий труда рабочих и служащих (п. 1 Положения). Награждение значком по предприятиям и стройкам совнархозов производится совместными постановлениями совнархозов и Советов профсоюзов по представлению отраслевых управлений и отраслевых комитетов профсоюзов; по предприятиям и организациям республиканского (АССР) и местного подчинения - совместными постановлениями Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома и Советов профсоюзов по представлению министерств и управлений автономных республик, управлений и отделов исполкомов и отраслевых комитетов профсоюзов (п. 2 Положения). В трудовой книжке награжденного делается отметка о награждении значком "Отличник социалистического соревнования РСФСР" с указанием номера и даты постановления о награждении (п. 5 Положения). Таким образом, значок «Отличник социалистического соревнования РСФСР» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что значок «Отличник социалистического соревнования РСФСР» рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы исполнительной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письме Минтруда РФ от 15.09.1997 года № 4545-ск. В результате применения указанного письма гражданам присваивались звания «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «Отличник социалистического соревнования РСФСР». В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В соответствии с Законом от 10 мая 1957 г. и Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26 сентября 1957 г., совнархоз представляет коллегиальный орган государственного управления в составе председателя, заместителя председателя и членов, назначаемых Советом Министров союзной республики. Совнархоз непосредственно подчиняется Совету Министров союзной республики и через него Совету Министров СССР (ст. 5 закона от 10 мая 1957 г.). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совнархоз является организованной системой государственного управления, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность промышленных и строительных организаций. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007г. № 43/1867, под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, конкретизировано понятие «ведомство», прямо указано на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Совнархоз является коллегиальным органом государственного управления. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. При этом ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что с 1966 г. изменился порядок награждения граждан указанным значком, нельзя принять во внимание, поскольку Боева З.И. награждена значком в 1963 г., до внесения изменений в Положение о значке, награждена с соблюдением порядка, предусмотренного Положением от 11.06.1958 г. При этом суд полагает, что внесение в Положение изменений организационного характера, не меняющих основания награждения указанным значком, не препятствует Боевой З.И. реализовать предоставленное законом право на присвоение звания «Ветеран труда». Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации, Боева З.И. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 24-29), справкой о получении пенсии (л.д. 12). Боева З.И. длительное время работала на Узловском заводе горнопроходческого оборудования Тульского Совнархоза, запись о награждении значком «Отличник социалистического соревнования РСФСР» внесена в трудовую книжку, что также подтверждается копией трудовой книжки. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что значок «Отличник социалистического соревнования РСФСР» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, не оспаривается ответчиком, в связи с чем отказ Боевой З.И. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию госпошлина в пользу истца в размере <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Боевой Зинаиды Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» об отказе Боевой Зинаиде Ивановне в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить Боевой Зинаиде Ивановне звание «Ветеран труда». Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» в пользу Боевой Зинаиды Ивановны государственную пошлину в размере <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Прямицына Е.А.