РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 апреля 2012 года г. Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Зари А.В., при секретаре Жуковой Т.С., с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-252 по иску Демидовой И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения, установил: Демидова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив удостоверение к Памятному знаку «20 лет Пенсионному Фонду РФ». Решением комиссии Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине не принадлежности награды (памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации») к ведомственному знаку отличия в труде. Полагая данный отказ незаконным, считает, что указанный знак относится к ведомственной награде, поскольку Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, награждение оформляется постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ, знак вручается за отличия в труде. По изложенным основаниям Демидова И.В. просила признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить ей звание «Ветеран труда», выдав удостоверение «Ветеран труда». На исковое заявление Демидовой И.В. от третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии ч.1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 7.12.2008 № 1093-ЗТО) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличии в груде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в Тульской области. Согласно положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (далее - ПФР) утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПФР издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.10.2005 № 37пл «О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждены следующие ведомственные знаки отличия: нагрудный знак «Почечный работник Пенсионного фонда Российской Федерации»; Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации. Решение о награждении вышеуказанными наградами оформляется постановлением Правления ПФР. Так, памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» не входит в число наград, учрежденных ПФР, а является памятным знаком, приуроченным к определенной дате. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает меры морального поощрения, способствующие развитию стимулов к эффективному и качественному труду. К поощрениям за труд, морального характера можно отнести: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, представление к званию «Лучший по профессии», представление к государственным наградам. В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали, почетные звания, среди которых отсутствует памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации». Помимо этого в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения. Согласно подпункту 2 пункта 1 Положения, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Таким образом, данный знак не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении исковых требований Демидовой И.В. отказать. В судебное заседание Демидова И.В. не прибыла, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котова В.Е. в судебном заседании требования искового заявления Демидовой И.В. не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 37пл «О наградах Пенсионного фонда РФ» утверждены ведомственные знаки, к числу которых Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не относится, а является лишь памятным знаком, приуроченным к определенной дате. Исходя из действующего законодательства, которым предусмотрены меры морального поощрения, способствующие развитию стимулов к эффективному и качественному труду, данный знак не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Указом Президента РФ № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» определен перечень государственных орденов, медалей, почетных званий, в котором отсутствует Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ». Таким образом, данный знак не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, Пенсионный Фонд РФ не наделен полномочиями от имени государства в установленном порядке учреждать знаки отличия в установленной сфере и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в данной сфере деятельности, т.к. указанные полномочия не закреплены ни в Положении о Пенсионном фонде РФ, ни в ином нормативном правовом акте. Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Изучив мнение истца Демидовой И.В., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Котову В.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). В соответствии со ст.1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28февраля2007г. N797-ЗТО, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ст. 1 ФЗ «О ветеранах» на территории Российской Федерации устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Этой же правовой нормой императивно определены критерии признания граждан ветеранами: - заслуги по защите Отечества, безупречная военная службы (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы); - заслуги в сфере государственной службы (ветераны государственной службы); - продолжительный добросовестный труд (ветераны труда). Как усматривается из материалов дела, Демидова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г. Узловая и Узловскому району Тульской области», у Демидовой И.В. имеется необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-15), стороной ответчика не оспаривалось. Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ № Демидова И.В. награждена памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», что подтверждается копией удостоверения (л.д. 18), запись о данной награде занесена в трудовую книжку. ДД.ММ.ГГГГ Демидова И.В. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда». Как следует из письма ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, Демидовой И.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждён и выдан не органом государственного управления (л.д. 9). Выражая несогласие с отказом органа социальной защиты, Демидова И.В. ссылается на то, что имеются необходимые условия для присвоения ей звания «Ветеран труда». Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему. Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации Конституционный суд РФ в п. 3 постановления от 25.06.2001 года N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ПФР является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12 октября 2010 г. № 297 р в целях поощрения работников Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд задач, утвержден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» (л.д. 33). Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о награждении орденами или медалями, присвоении гражданам почетных званий, награждении ведомственными знаками отличия в труде. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основанием для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено. Из содержания Распоряжения № 297 р от 12.10.2010 г. следует, что данный знак является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием - 20 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуг. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанный знак является юбилейной наградой, приуроченной к определенной дате за выполнение значимых заданий, не является актом признания особых трудовых заслуг, в связи с чем не дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, принимая во внимание, что отсутствуют достаточные основания, дающие право Демидовой И.В. на присвоение звания «Ветеран труда», суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении исковых требований Демидовой И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским Председательствующий А.В. Заря Решение не вступило в законную силу.
делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в
Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия
решения суда в окончательной форме.