ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2012 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Хазанской А.В.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайпрокурора Морозовой Е.Л.,

представителя третьего лица ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Семенова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-461/2012 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство», конкурсному управляющему муниципального предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязательств по договору электроснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязательств по договору электроснабжения, ссылаясь на то, что между МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и ОАО «Тулаэнергосбыт» заключен договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (портебителю) через присоединенную сеть электроэнергию, а абонент обязуется оплачивать потребленную электроэнергию.

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы электроснабжения объектов и населения муниципального образования Узловский район. В ходе проверки установлено, что МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» не выполняет условие указанного договора об оплате потребленной электроэнергии. Между МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и ОАО «Тулаэнергосбыт» не установлен график погашения задолженности за потребленную электроэнергию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» за потребленную электроэнергию составляет <данные изъяты>. Период образования задолженности ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

По мнению истца, есть все основания полагать, что энергоснабжающая организация при имеющейся задолженности МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» за потребленную электроэнергию с учетом положений действующего законодательства может ввести ограничение подачи электроэнергии по объектам водоснабжения МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», которое является поставщиком питьевой воды для ряда микрорайонов и улиц г. Узловой, а также социально значимых объектов (детских садов, школ, котельных и др.). Введение ограничения режима потребления электроэнергии приведет к перерывам в работе по объектам МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», будут отключены объекты водоснабжения, что может привести к срыву отопительного сезона, прекращению подачи воды абонентам, нарушению законных интересов добросовестных плательщиков, а также угрожать жизни и здоровью граждан.

Проверка показала, что жители Узловского района состоят в прямых договорных отношениях о предоставлении коммунальной услуги водоснабжения с МП «Водопроводно-канализационное хозяйство». Оплата коммунальных услуг потребителями Узловского района осуществляется непосредственно МП «Водопроводно-канализационное хозяйство».

Таким образом, по мнению истца, несвоевременным исполнением условий договора электроснабжения о внесении оплаты МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» нарушаются права нанимателей и собственников жилых помещений, добросовестно соблюдающих сроки оплаты коммунальных услуг.

Вместе с тем, истец указывает, что в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Граждане, проживающие в жилых домах Узловского района, являются потребителями воды, поставляемой МП «Водопроводно-канализационное хозяйство». Таким образом, на взаимоотношения граждан-потребителей с МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Статьей 9 Федерального Закона от 26.01.1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статья 4 Закона «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законодательством в установленном порядке.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается, что установлено пунктом 83 Правил.

В нарушение данных требований закона, в случае прекращения подачи электроэнергии на объекты МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» будут нарушены права граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах МО Узловский район, которые не смогут получать услугу водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.

Таким образом, действия конкурсного управляющего, осуществляющего руководство текущей деятельностью общества в силу решения Арбитражного суда Тульской области от 07 июня 2006 г., не выполняющего обязательства по договору электроснабжения в части оплаты, может привести к ограничению (приостановлению) поставки электроэнергии на объекты водоснабжения Узловского района. В свою очередь это приведет к ограничению (приостановлению) подачи воды потребителям Узловского района, что является нарушением закона и конституционных прав граждан, добросовестно оплачивающих потребленные водные ресурсы.

По изложенным основаниям Узловский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие конкурсного управляющего МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», выразившееся в неисполнении обязательств по оплате ОАО «Тулаэнергосбыт» потребленной электроэнергии, которое может повлечь ограничение (приостановление) поставки электроэнергии на объекты водоснабжения Узловского района, обязать конкурсного управляющего МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» выполнять обязательства по оплате потребленной электроэнергии согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ с целью недопущения нарушения прав потребителей Узловского района.

В процессе судебного разбирательства истцом были уточнены требования искового заявления в части определения субъектного состава лиц, участвующих в деле, согласно которым надлежащим ответчиком истец просил признать конкурсного управляющего МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Семочкина В.Е.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 23 мая 2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен конкурсный управляющий МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Семочкин В.Е.

В судебном заседании представитель истца помощник Узловского межрайпрокурора Морозова Е.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка о вручении судебной повестки. Причину неявки суду не сообщил.

Ответчик конкурсный управляющий МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Семочкин В.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка о вручении судебной повестки. Причину неявки суду не сообщил. Ранее представил письменные возражения, в которых требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что предприятием предпринимаются меры по взысканию задолженности с юридических и физических лиц с целью выполнения договорных обязательств по электроснабжению. В частности, задолженность юридических и физических лиц взыскивается предприятием в судебном порядке, согласован акт аварийной и технологической брони, разработан и направлен ОАО «Тулаэнергосбыт» график погашения задолженности, проводится работа по увеличению действующего заниженного тарифа на воду. Кроме того, МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» выполняет ряд организационно-технологических мероприятий по снижению расхода электроэнергии, для сокращения задолженности за электроэнергию увеличивает объемы реализации.

Представитель третьего лица ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Семенов А.В., в судебном заседании требований Узловского межрайонного прокурора поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве Новомосковского межрайонного отделения ОАО «Тулаэнергосбыт», согласно которым в силу положений заключенного договора на электроснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии в объемах, необходимых покупателю, и в интересах покупателя через привлеченных третьих лиц обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, а также иных услуг, обеспечивающих устойчивое, надежное и качественное энергоснабжение путем заключения соответствующих договоров оказания услуг, а покупатель обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию и оказанные услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «Тулаэнергосбыт» несет ответственность перед МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» за продажу электрической энергии в объемах, необходимых предприятию; обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению; иных услуг, обеспечивающих устойчивое, надежное и качественное энергоснабжение путем заключения соответствующих договоров оказания услуг; качество поставляемой электрической энергии. Данные обязательства исполняются ОАО «Тулаэнергосбыт» своевременно и в полном объеме.

Вместе с тем, МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» имеет задолженность по оплате за потребленную электроэнергию перед ОАО «Тулаэнергосбыт», которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» неоднократно нарушало и нарушает сроки оплаты, установленные договором, и систематически является должником по оплате за потребленную электрическую энергию перед ОАО «Тулаэнергосбыт». Для защиты своих прав ОАО «Тулаэнергосбыт» применяет как судебные, так и оперативные способы защиты.

Ввиду того, что судебные решения исполняются крайне медленно и фактически не приносят положительных результатов, ОАО «Тулаэнергосбыт» вынужденно использовать введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств.

По мнению представителя третьего лица, наличие задолженности за потребленную электроэнергию согласно п. 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 является законным основанием для введения ограничения подачи электрической энергии.

Согласно п. 164 Основных положений частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

Действующее законодательство возлагает на МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» обязанности при введении ограничения в случае неисполнения договорных обязательств: по погашению указанной в уведомление задолженности в установленный срок; разработки дополнительных организационно-технических мер по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающих соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, технологически присоединенных к электрической сети МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», которые предприятие не выполняет.

Действующее гражданское законодательство предоставляет энергоснабжающей организации право введения ограничения и приостановления подачи энергии юридическим лицам, одностороннего изменения и расторжения договора энергоснабжения в случаях неоплаты либо неоднократных нарушений сроков оплаты за поставленную энергию.

Допущение ограничения в снабжении электроэнергией своих объектов за неуплату, непринятие своевременных мер по погашению задолженности, а также бездействие МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» по принятию иных мер к бесперебойному предоставлению услуг по водоснабжению граждан-потребителей и социально-значимых объектов, своевременно и надлежащим образом исполняющих свои обязательства перед МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, что является нарушением норм и требований действующего законодательства.

Выслушав представителя истца помощника Узловского межрайпрокурора Морозову Е.Л., представителя третьего лица ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Семенова А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» является поставщиком холодной питьевой воды для потребителей г. Узловая и Узловского района, что подтверждается сведениями Единой диспетчерской службы администрации МО Узловский район (л.д. 43-44).

В соответствии с разделом 2 Устава МП «Водопроводно-канализационное хозяйство», утвержденного постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ, целью деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получение прибыли. Основными видами деятельности общества, в том числе являются: обеспечение потребителей питьевой водой, обеспечение поступления во внешнюю среду очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, создание надежности и качества работы систем и сооружений водоснабжения и канализации (л.д. 11-15).

В целях осуществления водоснабжения жилых домов и общественно – значимых объектов МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» заключен договор (с последующими дополнительными соглашениями) на снабжение электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Тулэнерго» Новомосковские электрические сети, правопреемником которого являлось ОАО «Тульская сбытовая компания», переименованное в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решений годового общего собрания акционеров общества от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Тулаэнергосбыт» (л.д. 25-26, 27-35).

Судом установлено, что предприятием договор по электроснабжению надлежащим образом не исполняется. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в том числе, справкой о состоянии расчетов между МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и ОАО «Тулаэнергосбыт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, справкой МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, перепиской МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» с исполнительными органами местного самоуправления, ОАО «Тулаэнергосбыт», из которых следует, что у МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» образовалась задолженность перед ОАО «Тулаэнергосбыт». Установленные судом обстоятельства участниками процесса в судебном заседании не оспаривались.

При этом из возражений конкурсного управляющего следует, что невозможность исполнения указанного договора надлежащим образом зависит от ряда факторов, препятствующих осуществлению нормальной хозяйственной деятельности предприятия: занижение тарифов на воду, несвоевременная оплата потребителями коммунальных услуг водоснабжения, что, в свою очередь, ведет к образованию задолженности юридических и физических лиц перед предприятием несмотря на предпринимаемые меры по взысканию такой задолженности, а также не утверждение ОАО «Тулаэнергосбыт» графика погашения задолженности.

Суд не может согласиться с данными доводами по тем основаниям, что в силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Вместе с тем, как следует из текста искового заявления, требования истца направлены к конкурсному управляющему предприятия. В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований к конкурсному управляющему, о чем представил соответствующее уточнение. Между тем, к перечню должностных лиц, чьи действия могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, конкурсные управляющие не отнесены, за исключением действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий, в связи с чем ссылку истца на положения ст. 254 ГПК РФ нельзя признать состоятельной как основанную на ошибочном толковании норм процессуального права.

В данном случае стороной договора энергоснабжения является юридическое лицо, которое в силу положений ст. 48 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Эти же положения закреплены в разделе 1 Устава предприятия. Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Обращаясь с названными требованиями, основанием для обращения истец указывает на угрозу нарушения прав и законных интересов потребителей воды, в том числе, граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах МО Узловский район, которые не смогут в случае ограничения или приостановления поставки электроэнергии на МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» получать услугу водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Исходя из общих положений ГК РФ, лицо может требовать не только пресечения действий, нарушающих его право, и восстановления положения, существовавшего до такого нарушения, но и обращать свои притязания к лицам, создающим реальную угрозу нарушения его права в будущем, однако при этом лицо, желающее защитить свои права либо права неопределенного круга лиц, обязано доказать факт их нарушения другими лицами или существование реальной угрозы нарушения права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент рассмотрения настоящего спора истцом не представлено суду доказательств нарушения прав и наступления неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, в защиту интересов которого он обращается, либо возможности наступления таких последствий.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ № на снабжение электрической энергией, поставщик ОАО «Тулаэнерго» обязалось осуществлять поставку электрической энергии, а МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» оплачивать стоимость потребленной электроэнергии. Пунктом 4.5 договора установлено, что в случае неоплаты электрической энергии в указанные сроки энергоснабжающая организация вправе ограничить отпуск электроэнергии абоненту до уровня фактической оплаты, а в случае неоднократного нарушения сроков оплаты электрической энергии вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, которыми установлен, в том числе, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Согласно п. 160 указанных Основных положений полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.

В отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) (ст. 168 Основных положений).

Согласно п. 2 Перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, к числу таких объектов отнесены объекты водоснабжения.

Исходя из анализа приведенных норм материального права, исследовав представленные письменные доказательства, в том числе, акты согласования технологической и аварийной брони (л.д. 208-223), с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в отношении МП «Водопроводно-канализационное хозяйство» поставщик энергоресурсов не вправе допустить ограничение режима потребления электроэнергии ниже уровня аварийной брони.

При этом истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, каких-либо достоверных и допустимых доказательств нарушения либо угрозы нарушения прав потребителей водных ресурсов при введении режима ограничения потребления ответчиком электроэнергии не представлено, на какие-либо из них истец не ссылался. Вместе с тем, избранный способ защиты должен служить целям восстановления этих прав либо недопущения нарушения таких прав.

Кроме того, суд учитывает, что ОАО «Тулаэнергосбыт» не лишено права принимать меры к понуждению ответчика выполнять договорные обязательства, в том числе, в судебном порядке, учитывая при этом интересы потребителей, своевременно оплачивающих потребленные коммунальные ресурсы.

При таких обстоятельствах, разрешая требования с учетом положений ч. 2 ст. 196 ГПК РФ в рамках заявленных, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство», конкурсному управляющему муниципального предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконным бездействия конкурсного управляющего, выразившегося в неисполнении обязательств по оплате ОАО «Тулаэнергосбыт» потребленной электроэнергии, которое может повлечь ограничение (приостановление) поставки электроэнергии на объекты водоснабжения Узловского района, и обязании конкурсного управляющего выполнять обязательства по договору электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с целью недопущения нарушения прав потребителей Узловского района отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Решение не вступило в законную силу.