ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 сентября 2012 года г. Узловая Узловский городской суд Тульской области в составе председательствующего Тимофеевой Н.А., при секретаре Жучковой О.А., с участием заявителя Ануфриева Г.В., представителя заявителя – адвоката Хайрулина А.Н., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Коготкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-865 по заявлению Ануфриева Геннадия Валерьевича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Узловский район в выдаче разрешения на строительство газопровода, у с т а н о в и л: Ануфриев Г.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Узловский район в выдаче разрешения на строительство газопровода, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Узловский район с заявлением о выдаче «Разрешения на строительство газопровода газификации д. <данные изъяты>», приложив все необходимые документы. Выполнение проекта газификации, прохождение негосударственной экспертизы промышленной безопасности и строительству газопровода по газификации д. <данные изъяты> выполнялось за счет средств жителей деревни. Газопровод на протяжении 240 метров проходит по землям, находящимся в собственности участников финансирования газификации – жителей д. <данные изъяты>, а 12 метров – по землям «<данные изъяты>», у которого получено согласование. ДД.ММ.ГГГГ Ануфриев Г.В., как одним из жителей д. <данные изъяты>, получено письмо от заместителя главы администрации МО Узловский район с разъяснением того, что для получения разрешения на строительство газопровода необходимо представить положительное заключение Государственной экспертизы. Считает, что требование о проведении именно Государственной экспертизы не основано на законе. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Узловский район в выдаче разрешения на строительство газопровода. В судебном заседании заявитель Ануфриев Г.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что решил провести газ к своему дому, расположенному в д. <данные изъяты>, в связи с чем, собрав все необходимые документы, обратился в администрацию МО Узловский район для выдачи разрешения на строительство газопровода. В числе документов, приложенных к заявлению, было и заключение негосударственной экспертизы, в соответствии с которой было установлено соответствие проекта строительства газопровода в д. <данные изъяты> предъявляемым требованиям промышленной безопасности. Однако для выдачи разрешения на строительство газопровода администрация МО Узловский район требует представить заключение именно государственной экспертизы, что считает противоречащим действующему градостроительному законодательству РФ. Представитель заявителя – адвокат Хайрулин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что государственную экспертизу проводят лишь в случаях, если для строительства используются средства бюджетов различных уровней. В данном случае газопровод строиться за счет средств жителей деревни. Заявителем представлено заключение негосударственной экспертизы, выданное организацией, которая правомочна давать заключения подобного рода. Представитель заинтересованного лица администрации МО Узловский район по доверенности Коготков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что директором АУ ТО «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области» ФИО1 был дан ответ, согласно которому для выдачи разрешения на строительства газопровода необходимо представить заключение именно государственной экспертизы. Заявитель же не представил заключение государственной экспертизы, в связи с чем, ему и было отказано в выдаче разрешения на строительство газопровода. Считает действия администрации МО Узловский район законными. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ануфриев Г.В. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а также ему на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 27-28). Заявитель обратился в администрацию МО Узловский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода в д. <данные изъяты>, однако письмом заместителя главы администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ ему было указано на необходимость предоставить положительное заключение Государственной экспертизы в строительстве на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 12-13). Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в ч. 5 ст. 51 ГрК РФ (то есть объекты с особым статусом такие как: расположенные в особой экономической зоне, либо в границах особо охраняемой природной территории, объект использования атомной энергии, гидротехнические сооружения, объект культурного наследия и др.), выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. В соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ (в ред. от 28.11.2011 года) Согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (в ред. от 28.11.2011 года) Таким образом, законодатель предоставил возможность направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий не только на государственную, но и на негосударственную экспертизу. В случае предоставления заключения негосударственной экспертизы проектной документации, необходимо в соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ представить копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. Проанализировав нормы, установленные частью 3.4 ст. 49 ГрК РФ, которая со ссылкой на п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, предусматривает закрытый перечень объектов, проектная документация которых подлежит именно государственной экспертизе, суд находит, что газопровод в д. <данные изъяты>, строительство которого осуществляется за счет жителей деревни, не относится к такого рода объектам, то есть не относится к объектам, проектная документация которых должна быть подвергнута именно государственной экспертизе. Заявителем в орган местного самоуправления, а именно в администрацию муниципального образования Узловский район, представлено положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «<данные изъяты>», имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12, 19-26). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование администрации МО Узловский район о предоставлении заключения государственной экспертизы для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство газопровода в д. <данные изъяты> не основано на законе, а заявленные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд р е ш и л: заявление Ануфриева Геннадия Валерьевича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Узловский район в выдаче разрешения на строительство газопровода – удовлетворить полностью. Признать незаконным требование администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении заключения государственной экспертизы для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство газопровода в дер. <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Н.А.Тимофеева Решение не вступило в законную силу.