24 августа 2012 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А.,

с участием Коржова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коржова Дмитрия Анатольевича на постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области Едуновой Н.К. от 10 июля 2012 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

10 июля 2012 года постановлением и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области Едуновой Н.К. Коржов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению административное правонарушение Коржова Д.А. выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. при оплате наличными денежными средствам услуг сотовой связи «ТЕLE2» в сумме <данные изъяты> рублей в платежном терминале, принадлежащем ООО «<данные изъяты>», генеральным директором которого является Коржов Д.А., наличный денежный расчет произведен без применения контрольно-кассовой техники в составе платежного терминала, расположенного по адресу: <адрес>.

Копию обжалуемого постановления Коржов Д.А. получил 10 июля 2012 года, жалоба же на указанное постановление от Коржова Д.А. поступила в Узловский городской суд Тульской области 19 июля 2012 года, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В жалобе Коржов Д.А. вышеназванное постановление просит отменить, дело производством прекратить. В обоснование жалобы указал, что лицо, которому якобы не был выдан кассовый чек, не указано в качестве проверяющего, в связи с чем считает, что акт проверки не правомочен. Отсутствуют доказательства самого факта правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства того, что платеж был произведен. Протокол об административном правонарушении был составлен, а постановление вынесено без вызова Коржова Д.А.. Кроме того, сотрудники ФНС не могут проводит такое оперативно-розыскное мероприятие, как проверочная закупка, поэтому акт, составленный по результатам проверки, не может быть признан допустимым доказательством по рассмотренному делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель Коржов Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил также, что отсутствуют доказательства того, что платеж был произведен именно через платежный терминал, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», поскольку в торговом зале установлены терминалы других организаций.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) заместителем начальника ИФНС России № 1 по Тульской области законный представитель ООО «<данные изъяты>» был вызван в инспекцию для дачи пояснений по правонарушению, отраженному в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ. При этом в письме были разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 и 30.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ.

Факт получения указанного письма генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Коржовым Д.А. повреждается его объяснением, данным им ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № был составлен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии Коржова Д.А., копию протокола Коржов Д.А. получил в тот же день. В протоколе имеются также отметки о том, что Коржов Д.А. извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении него.

В связи с изложенным, указания Коржова Д.А. о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без его вызова, а также о том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.

Частью 2 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения.

Статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" определены основные понятия, используемые в данном законе:

платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

платежный терминал - устройство для приема платежным агентом от плательщика денежных средств, функционирующее в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица платежного агента.

В соответствии со ст. 4 упомянутого Закона платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов (ч. 12).

В силу ст. 5 Федерального закона № 109-ФЗ прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа. Кассовый чек, выдаваемый платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего платежа, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов. Все реквизиты, напечатанные на кассовом чеке, должны быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ от 22 мая 2003 г. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

При этом контрольно-кассовая техника (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке (ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ от 22 мая 2003 г. "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт").

В силу положений ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти); выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

В соответствии с подп. «б» и «ж» п. 3 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 470, контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна обеспечивать печать кассовых чеков, некорректируемую регистрацию информации и энергонезависимое долговременное хранение информации; регистрировать в фискальном режиме на кассовом чеке и контрольной ленте признаки такого режима, подтверждающие некорректируемую регистрацию информации о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт, в соответствии с установленными техническими характеристиками и параметрами функционирования.

Как следует из материалов дела, Коржов Д.А. является генеральным директором ООО «<данные изъяты>».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами МИФНС России № 1 по Тульской области в магазине ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

В результате проверки установлено, что при оплате наличными денежными средствами через платежный терминал, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», прием денежных средств произведен без применения контрольно-кассовой техники, а именно не был выдан кассовый чек, что является нарушением требований статьей 2, 4, 5 и 6 указанного Федерального закона № 54-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте проверки выполнения Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" N 001741 от ДД.ММ.ГГГГ

По факту выявленного административного правонарушения в отношении Коржова Д.А. главным государственным налоговым инспектором МИФНС России № 1 по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. начальника МИФНС России № 1 по Тульской области 10 июля 2012 г. вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Коржов Д.А., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.

Факт совершения Коржовым Д.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 К.АП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

объяснениями к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что платежный терминал, принадлежащий ООО «<данные изъяты>» и установленный напротив входа в магазин не выдал кассовый чек,

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения, территории и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что при оплате наличными денежными средствами через платежный терминал, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», кассовый чек выдан не был, что свидетельствует о расчете без применения контрольно-кассовой техники в составе платежного терминала, либо с применением неисправной контрольно-кассовой техники,

сведениями об оснащении платежного терминала, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», контрольно-кассовой техникой <данные изъяты>, заводской номер №, зарегистрированного в МИФНС России № 1 по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ по адресу установки <адрес>.

При указанных обстоятельствах, поскольку факт невыдачи кассового чека нашел свое подтверждение, судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, поэтому Коржов Д.А. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Все изложенное опровергает указание Коржова Д.А. о том, что не представлены доказательства самого факта совершения административного правонарушения.

Доводы Коржова Д.А. о том, что в силу положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проверочная закупка, выявившая факт продажи товаров с использованием неисправной контрольно-кассовой машины, относится к числу оперативно-розыскных мероприятий, которые сотрудники налоговых органов проводить не вправе, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Из положений названного Федерального закона (ст. ст. 1, 2, 6, 7) следует, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в целях выявления, предупреждения и пресечения уголовных преступлений, но не административных правонарушений.

Вместе с тем, из содержания ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и статьи 7 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" следует, что налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований данного Федерального закона; проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков.

Таким образом, должностные лица МИФНС России № 1 по Тульской области действовали в пределах предоставленных им законом полномочий.

Другие доводы жалобы Коржова Д.А. о допущенных нарушениях процессуальных норм КоАП РФ также не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, так как основаны на ошибочном понимании положений КоАП РФ.

Постановление о привлечении Коржова Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, вынесено и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Коржову Д.А. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба Коржова Д.А. удовлетворению не подлежит, а постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области Едуновой Н.К. от 10 июля 2012 года не подлежит отмене.

р е ш и л :

постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области Едуновой Н.К. от 10 июля 2012 года по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора Коржова Дмитрия Анатольевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Н.А. Тимофеева