Дело ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2010 года г. Уяр Красноярского края
Уярский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Пятовой Д.В.,
с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Станько О.П.,
при секретаре Матвиенко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Уярского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Громадского сельского совета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Громадского сельского совета, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Уярского района совместно с ОГПН по Уярскому району по соблюдению действующего законодательства о пожарной безопасности установлено, что на территории Громадского сельского совета установленные федеральным законодательством требования пожарной безопасности соблюдаются не в полном объеме. В целях соблюдения противопожарной безопасности в интересах неопределенного круга лиц прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Громадского сельского совета по неисполнению требований федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Уярского района Красноярского края Станько О.П. поддержала заявленные требования в полном объёме, по вышеуказанным основаниям.
Представитель органа местного самоуправления - глава администрации Громадского сельского совета Смоленский Н.А. не возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что действительно указанные в акте проверки нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Громадского сельсовета имеются, однако для их устранения необходимы денежные средства.
Главный государственный инспектор Уярского района по пожарному надзору Гаврилов А.В. поддержал заявленные требования прокурора в полном объёме, дополнил, что выявленные при проведении проверки недостатки в предусмотренных законодательством мерах пожарной безопасности администрацией Громадского сельсовета до настоящего времени не исполнены, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на данной территории.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Уярского района Красноярского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Как установлено судом, ОГПН по Уярскому району от дд.мм.гг года в отношении Громадского сельского совета Уярского района Красноярского края была проведена проверка, по результатам которой установлены ряд нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах Громадского сельсовета, а именно: не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня на здания и сооружения в случае возникновения лесных и ландшафтных пожаров, с устройством защитных противопожарных полос и удалением сухой растительности (п. 112 ППБ 01-03; ст. 19 № 69 –ФЗ от 21.12.1994 г.), не выполнено расстояние от границ застройки поселения до лесного массива не менее 15 м. (п. 5 *, приложение 1* СНиП 2.07.01-89*), отсутствуют подъезды с площадкой (пирсами) 12*12м. на ..., для установки пожарного автомобиля, обеспечения забора воды пожарными автомобилями в любое время года (п. 94 ППБ 01-03; ст. 19 № 69-ФЗ от 21.12.1994 г.) не оборудованы водонапорные башни, расположенные по ..., ... для забора воды пожарной техникой в любое время года, необходимый запас воды на пожаротушение в водонапорных башнях отсутствуют (п. 95 ППБ 01-03,п. 9.5 СП 8.13130.2009, ст. 19 № 69 – ФЗ от 21.12.1994 г.), не установлено в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002, указатели у источников наружного противопожарного водоснабжения и по направлению к ним, отсутствует в населенном пункте пожарные водоемы объемом 100 кб.м. (п.п. 9.2, 9.3 СП 8.13130.2009; ст. 19 № 69 ФЗ от 21.12.1994 г.) за передвижной мотопомпой не закреплен водитель (моторист). Не разработан порядок доставки пожарной мотопомпы к месту пожара (п. 107 ППБ 01-03). Отсутствует порядок привлечении техники для тушения пожара, расписание выезда и план привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденный органом местного самоуправления (п. 106 ППБ 01-03), о чем составлен соответствующий акт.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду наличия выявленных нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан проживающих на территории Громдского сельсовета, дд.мм.гг года постановлением мирового судьи судебного участка *** Сарайчиковой И.В. юридическое лицо– Громадский сельсовет Уярского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Однако, несмотря на предусмотренную законом обязанность органа местного самоуправления принимать участие в обеспечении пожарной безопасности, администрация Громадского сельсовета не приняла мер по устранению выявленных ОГПН по Уярскому району нарушений пожарной безопасности в населенных пунктах данной территории, тем самым создала угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Громадского сельского совета.
При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора Уярского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, считает необходимым их удовлетворить, предоставив разумный срок для устранения выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Уярского районного Красноярского края, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Громадского сельского совета Уярского района Красноярского края по неисполнению требований федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Громадского сельского совета Уярского района Красноярского края.
Обязать администрацию Громадского сельского совета Уярского района Красноярского края устранить нарушения требований федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно:
1. оборудовать противопожарные полосы исключающие переброс огня на здания и сооружения в случае лесных и ландшафтных пожаров, с устройством защитных противопожарных полос и удалением сухой растительности;
2. оборудовать подъезд с площадкой (пирсами) 12*12 м. к реке Рыбная для установки пожарного
автомобиля; обеспечить забор воды пожарными автомобилями в любое время года;
3. водонапорные башни, расположенные по ..., ... в пос.... Уярского района Красноярского края оборудовать устройством для забора воды в любое время года, обеспечить необходимый запас воды для пожаротушения;
4. оборудовать в населенном пункте пожарные водоемы объемом 100 кб.м.; закрепить за пожарной мотопомпой моториста (водителя). Мотористу необходимо пройти специальную подготовку, отработать порядок доставки пожарной мотопомпы к месту пожара;
5. разработать порядок привлечения техники для тушения пожара определенный расписанием выезда и планом привлечения сил и средств для тушения пожаров;
6. разработать: приложения к плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории объекта; приложения к плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера карту (ПЛАН) возможной обстановки при возникновении ЧС; календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; решение председателя КЧС и ПБ по ликвидации ЧС (на ПЛАНЕ объекта); расчет сил и средств; формализованные документы (проекты решений, распоряжений председателя КЧС, начальника органа управления по делам ГО и ЧС на введение режимов функционирования), документы свидетельствующие о подготовке руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выписку из Плана подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
7. разработать документы по готовности систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях: наличие оперативных групп (боевых расчетов) для действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечение их необходимыми средствами связи, транспортом, организация их подготовки, создание дежурно-диспетчерской (дежурной) службы, укомплектованность средствами связи, оповещения и управления, организация работы;
8. разработать документы о создании объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, приказ руководителя объекта о создании резервов;
9. разработать План основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; документы о проведении мероприятий по подготовке к эвакуации и жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях, положение (основные задачи) эвакуационной комиссии; обязанности членов эвакуационной комиссии; план проведения эвакуации и рассредоточения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.
Дата изготовления мотивированного решения – 15 октября 2010 года.
Председательствующий: Д.В. Пятова