ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уяр Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ

Судья Уярского районного суда Красноярского края Лисейкин А.В.,

при секретаре Лидер К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица – МБУЗ «Уярская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения УФСНК РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Уярская центральная районная больница» проведена проверка по соблюдению законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Руководителем указанного юридического лица является главный врач ФИО1.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская центральная районная больница» (далее МБУЗ «Уярская ЦРБ»), имеет юридический и фактический адрес: <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II.

В ходе проверки МБУЗ «Уярская ЦРБ» выявлены нарушения правил хранения наркотических средств и психотропных веществ.

Так помещение, в котором МБУЗ «Уярская ЦРБ» осуществляет хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенном для хранения 3-х дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ не соответствует требованиям, изложенным в п. 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правил), а именно: входная дверь в помещение деревянная с двух сторон обита листовым железом, оборудована 2-мя врезными замками, самого простого исполнения, т.е. не соответствует 3-му классу защиты от разрушающих воздействий. Документов, подтверждающих 3-й класс защиты от разрушающих воздействий на входные двери и запирающие устройства, установленные на двери (паспорта, сертификаты соответствия) на проверку не представлено. Для хранения наркотических средств и психотропных веществ в помещении установлен запирающийся сейф. Осмотром сейфа установлено, что он не соответствует 3-му классу устойчивости к взлому. Документов (паспорт, сертификат, счет-фактура на приобретение), подтверждающих соответствие 3-му классу, на проверку не представлено.

На момент проверки в помещении провизора в сейфе хранились 6 ампул промедола (2% 1,0 мл), 20 ампул фентанила (0,005% 2,0 мл), 15 ампул кетамина (5% 2,0 мл), 80 флаконов натрия тиопентала (1,0 г), 150 ампул сибазона (0,5 % 2,0 мл), 90 ампул клофелина (0,01 % 1,0 мл).

В отделении реанимации на третьем этаже больницы, в котором осуществляется хранение пятидневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, выявлено, что в нарушении п. 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, входная дверь в помещение деревянная с двух сторон обита листовым железом, оборудована 2-мя врезными замками, самого простого исполнения, т.е. не соответствует 3-му классу защиты от разрушающих воздействий. Документов, подтверждающих 3-й класс защиты от разрушающих воздействий, на входную дверь и запирающие устройства, установленные на двери (паспорта, сертификаты соответствия) на проверку не представлено. Для хранения наркотических средств и психотропных веществ в помещении отделения реанимации установлены пять металлических запирающихся сейфов. Осмотром сейфов установлено, что они не соответствуют 3-му классу устойчивости к взлому. Документов (паспорт, сертификат, счет-фактура на приобретение) подтверждающих соответствие 3-му классу устойчивости ко взлому на проверку не представлено, а в нарушение п. 15 указанных выше Правил, в хранилище отделения реанимации отсутствует холодильник, который необходим для хранения термолабильных препаратов, а именно, наркотического средства «промедол», который необходимо хранить при температуре не выше 15 градусов по Цельсию.

На момент проверки в помещении отделения реанимации в сейфе хранились 4 ампулы, промедол (2% 1,0 мл), 11 ампул фентанила (0,005% 2,0 мл), 16 ампул кетамина (5% 2,0 мл).

Также установлены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ. Так, в нарушение п.5 и п. 8 Правил, в МБУЗ «Уярская ЦРБ», старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи МБУЗ «Уярская ЦРБ», получая у провизора наркотическое средство «промедол», не вносил записи в журнал отделения скорой помощи о получении и выдаче. Установлено 2 факта нарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствует запись о получении и выдаче 1 ампулы промедола и ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствуют записи о получении и выдаче 3 ампул промедола.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения правил отпуска наркотических средств физическим лицам, установленных ст.ст. 25, 26 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах от ДД.ММ.ГГГГ №. Так онкологическим больным было назначено наркотическое средство - «Промедол»: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, после чего фельдшер скорой медицинской помощи осуществлял инъекции данного препарата путем выезда на дом больного. Наркотическое средство «Промедол», находилось в обороте МБУЗ «Уярская ЦРБ», однако при его использовании специальных рецептурных бланков не выписывалось, в аптеке по рецептам оно не отпускалось.

Представитель юридического лица – МБУЗ «Уярская ЦРБ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Данных, свидетельствующих, о том, что неявка представителя юридического лица имела место по уважительной причине, в адрес суда не предоставлено, причин, исключающих возможность явки в суд, не имеется. Согласно представленных письменных пояснений, законный представитель юридического лица - главный врач МБУЗ «Уярская ЦРБ» ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что в протоколе не имеется ссылок на конкретные нарушения нормативных правовых актов, а по отдельным выявленным нарушениям, указанным в протоколе, фактически нарушений не допущено. Просит производство по протоколу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Младший оперуполномоченный Зеленогорского МРО УФСНК РФ по <адрес> ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля, показала, что ею проведена проверка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в МБУЗ «Уярская ЦРБ». В результате проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства. Нарушения выразились в нарушении правил хранения трехдневного и пятидневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, хранение осуществлялось в необорудованных для этих целей помещениях, отсутствуют сертификаты о соответствии этих помещений установленным требованиям. Нарушены правила учета наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в том, что получая у провизора наркотическое средство, медработником не вносилась в журнал запись о получении и выдаче наркотического средства и психотропного вещества, также нарушены правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, так как выписка специальных рецептурных бланков врачом не производилась.

Выслушав младшего оперуполномоченного Зеленогорского МРО УФСНК РФ по <адрес> ФИО6, исследовав все материалы дела, судья находит, что юридическое лицо - МУЗ «Уярская ЦРБ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с нарушением правил хранения, учета и отпуска наркотических средств и психотропных веществ и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом МБУЗ «Уярская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5), копиями журналов назначений наркотических средств амбулаторным больным и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.48-61), объяснением и пояснениями представителя МБУЗ «Уярская ЦРБ» - главного врача ФИО1 (л.д. 6), показаниями свидетеля ФИО6

Судья считает, что юридическим лицом – МБУЗ «Уярская ЦРБ» нарушены требования ст. 20, ст. 25, ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.п. 7, 15 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 и п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», и оно должно нести административную ответственность, поскольку им нарушены требования правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, действия юридического лица - МБУЗ «Уярская ЦРБ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.

Представителем МБУЗ «Уярская ЦРБ» - главным врачом ФИО1 представлены доводы о несогласии с протоколом, мотивированные тем, что входные двери хранилища наркотических средств были изготовлены исходя из требований, предусмотренных Приказом МЗ РФ № 330 от 12.11.1997 года, где конкретно было указана необходимость её толщины не менее 40 мм, а также необходимость обивки с двух сторон листовым железом. Именно такие двери и установлены в ЦРБ, и иных требований по дверям не установлено, а в соответствии с пунктом 2.5. приказа МЗ РФ № 330 предусмотрено, что наркотические средства должны храниться в сейфах, или в металлических шкафах, если они устанавливаются в технически укреплённых помещениях, при этом сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии, других требований к сейфам, в том числе по классу защиты также не имеется. Кроме того, для помещений 3-й категории предусмотрены металлические двери или деревянные, усиленные с 2-х сторон листовым железом, толщина двери деревянной в Правилах не регламентирована. Указанное в п.7 Правил требование о соответствии двери 3-му классу защиты oт разрушающих воздействий относится к двери из иного материала, что вытекает из буквального толкования данного пункта. При этом деревянные двери с обивкой листовым железом ранее были изготовлены ЦРБ самостоятельно, документов, подтверждающих класс защиты также не могло быть, а при покупке больницей замков и сейфов документы в торговых точках о классе защиты на них отсутствовали. Факт использования отделением скорой медицинской помощи в экстренных случаях наркотических средств пациентам, в том числе из числа онкобольных, не может быть признан нарушением с учётом того, что имеется документальное подтверждение такого использования. Отпуск наркотических средств в ЦРБ пациентам не производится, в связи с этим не допущено и нарушений ст. 25 и ст.26 Закона «О наркотических средствах». Использование наркотических средств работником скорой помощи при лечении пациентов не является отпуском наркотических средств физическим лицам. Медработники получают их в установленном порядке из места хранения и вводят пациентам, наркотические средства пациентам не передаются. Выписка рецептов в данном случае не требуется. Инъекции могут делаться из имеющихся наркотических средств уполномоченным работником ЦРБ на основании записи в истории болезни. Рецепты в обязательном порядке необходимо оформлять в тех случаях, когда физическое лицо самостоятельно приобретает в аптеке наркотическое средство и осуществляет в последующем их введение в домашних условиях. Хранятся они в таком случае именно у пациентов, а не в лечебном учреждении.

Суд считает указанные доводы несостоятельными и противоречащими собранным и представленным УФСНК РФ по <адрес> в суд доказательствам, свидетельствующим о нарушении МБУЗ «Уярская ЦРБ» требований действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

При назначении наказания суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, степень и характер общественной опасности совершенного деяния, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Так МБУЗ «Уярская ЦРБ» использует в своей деятельности достаточно широкий ассортимент наркотических средств и психотропных веществ в значительных количествах. При нарушении правил хранения, учета, отпуска этих наркотических средств и психотропных веществ создается возможность для их утечки в незаконный оборот, ввиду чего нарушение этих правил представляет повышенную общественную опасность, и совершенное МБУЗ «Уярская ЦРБ» административное правонарушение малозначительным являться не может. При этом юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РФ, является бюджетным учреждением, финансирование которого производится за счет выделяемых бюджетных средств.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, не применяя дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ – и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.