Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Рыжковой Е.В.,
при секретаре Анчикове Д.Е.,
с участием Челпановой А.Д.,
представителя Администрации МО МР «<данные изъяты>» Ф.,
представителя третьего лица ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино, <адрес> 15 октября 2010 года дело по заявлению Челпановой А.Д. о признании незаконным постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «Усть-Вымский» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании»,
УСТАНОВИЛ:
Челпанова А.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании», указывая в обоснование своих требований, что данным постановлением ущемляются ее права на получением мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру. Считает, что услуга – содержание и ремонт жилого помещения является составной частью услуги – бесплатная квартира, соответственно исключение льготы на получение бесплатной услуги на содержание и ремонт жилого помещения незаконно.
В судебном заседании Челпанова А.Д. поддержала свое заявление, просит признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Администрации МО МР «<данные изъяты>» по доверенности Ф. в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснила, что законность оспариваемого постановления являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде РК. Пункт 1 Постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании» определением Конституционного Суда РК признан не противоречащим Конституции РК.
Представитель третьего лица ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» по доверенности К. суду пояснила, что Челпанова А.Д. пользуется льготой труженика тыла.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Челпанова А.Д. имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет, с 1987 года является пенсионером, и находится на пенсии.
Квартира № в <адрес> находится в собственности Челпановой А.Д.
Право сельских учителей, ушедших на пенсию, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением было установлено Постановлением Совета Министров Коми АССР от 07.07.1986 года № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, проживающих в сельской местности и рабочих поселках». Пунктом 6 «б» третьей колонки приложения № 2 к указанному Постановлению предусмотрено, что за перешедшими на пенсию учителями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого их указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Постановлением Правительства Республики Коми от 18.10.2004 года № 177 постановление Совета Министров Коми АССР от 07.07.1986 года № 203 «О нормах коммунальных услуг работникам здравоохранения, просвещения, культуры, социального обеспечения и сельского хозяйства, проживающим в сельской местности и рабочих поселках», признано утратившим силу.
В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 N 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2007 года № 313 были внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 18.10.2004 года № 177. Указанным нормативным актом признано частично действующим Постановление Совета Министров Коми АССР от 7 июля 1986 года № 203, в части сохранения права за перешедшими на пенсию педагогическими работниками и проживающими с ними членами семей на бесплатные квартиры с отоплением и освещением. Постановление Правительства Республики Коми № 313 от 25 декабря 2007 года вступило в силу 8 марта 2008 года и с этой даты у пенсионеров-педагогов возникло право на соответствующие меры социальной поддержки.
Пунктом 1 постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании» исключено положение о 100-процентном освобождении педагогических работников от оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Законность оспариваемого Челпановой А.Д. постановления являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде РК. Пункт 1 Постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании» определением Конституционного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ признан не противоречащим Конституции РК.
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предусмотрев, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Такое же право на бесплатное жилье с отоплением и освещением предоставлялось учителям на основании постановлений Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года и от 4 мая 1971 года, Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 (в редакции от 13 января 1996 года) «Об образовании».
Таким образом, союзное и российское законодательство всегда освобождало сельских учителей только от оплаты за пользование жилым помещением (плату за наем), отопление и освещение.
Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, кроме оплаты за пользование жилым помещением, оплату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя оплату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также оплату за коммунальные услуги.
Такого же мнения придерживается Верховный Суд Российской Федерации, который в решении от 21 июня 2006 года N 60-106-12 указал, что точка зрения вхождения в состав платы за жилое помещение платы за содержание и ремонт жилья противоречит гражданскому законодательству, которое различает правоотношения по предоставлению (передаче) имущества во владение и (или) пользование и правоотношения, возникающие по поводу эксплуатации, содержания и ремонта полученного во владение (пользование) жилья.
Таким образом, постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N №, исключившее из постановления главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N № норму о 100-процентном освобождении от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, является соответствующим Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании».
Ранее учителя в сельской местности не платили не только за предоставление жилья, но и за его эксплуатацию. Изменения произошли в связи с появлением нового законодательства.
Если ранее расходы по предоставлению льгот сельским учителям брало на себя государство, то в соответствии с частью пятой статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию органов местного самоуправления входит установление за счет средств бюджета муниципального образования дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Данные вопросы решаются органами местного самоуправления с учетом финансовых возможностей местных бюджетов.
Установление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в виде освобождения от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, являлось дополнительными мерами социальной поддержки, установление которых является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, и осуществляется с учетом финансовой возможности.
Отказ от социальной поддержки сельских учителей на некоторые услуги вызван также изменениями жизни, резким возрастанием количества электробытовых приборов и агрегатов, повышением качества ремонта и содержания жилых помещений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании» законно, издано в соответствии с действующим законодательством, и не нарушает права перешедших на пенсию педагогических работников, в частности Челпановой А.Д.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Челпановой А.Д. о признании незаконным постановления Главы Администрации МО МР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МР «<данные изъяты>» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации ст. 55 Закона РФ «Об образовании» отказать.
Решение может быть обжаловано Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в десятидневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2010 года.
судья – Е.В. Рыжкова