Дело ...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
09 июня 2010 года с.Айкино
Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Груздева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУ «... центральная районная больница», находящейся по адресу: Республика Коми ... ... ... ... «...»,
У С Т А Н О В И Л:
Проверкой деятельности МУ «... ЦРБ», находящейся по адресу: Республика Коми ... ... ... ... «...», связанной с оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, проведенной ... года, установлено: в нарушении приказа МУ «... ЦРБ» ...п от ... года записи в журналах регистрации наркотических средств и психотропных веществ кроме главной и старших медсестер производятся постовыми медицинскими сестрами; ключи от сейфов с наркотическими средствами и психотропными веществами хранят постовые медицинские сестры, ответственные лица за опечатывание сейфов руководителем учреждения не назначены; не представлен список лиц, имеющих право на доступ в помещение основного хранения наркотических средств и психотропных веществ; при передаче наркотических средств и психотропных веществ для уничтожения в ГУ «КРОД» в 2008-2010 годах приказы о списании данных препаратов не составлялось.
По результатам проверки ... года прокурором ... вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МУ «... ЦРБ», расположенной по адресу: Республика Коми ... ... ... ... «...».
В судебном заседании главный врач МУ «... ЦРБ» ФИО3 с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что в настоящее время во исправлении указанных нарушений МУ «... ЦРБ» вынесен приказ ...П от ...г.
Заслушав объяснения главного врача МУ «... ЦРБ» ФИО3, прокурора ФИО4, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о нарушении МУ «... ЦРБ» требований ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ФЗ от 08.08.2001 №128 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №648 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В силу п. 6 указанного Положения осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «г», «з», «м» п. 5 данного Положения.
Подпунктами «г», «з», «м» п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются:
- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1148;
-соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным;
- соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации;
В силу п.п. 53, 54 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II и в Список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 №3-Ф3 "О наркотических средствах и психотропных веществах".
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, а также обеспечения безопасности такой деятельности.
В силу ст. 39 ФЗ от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 и 8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года №644 руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение.
В нарушении приказа главного врача МУ «... ЦРБ» ...п от ... года, записи в журналах регистрации наркотических средств и психотропных веществ за 2010 год также производятся постовыми медицинскими сестрами.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» утверждены «Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ».
В силу п. 13 указанных Правил приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.
В соответствии с пунктом 2.3 приказа Минздрава РФ от 12 ноября 1997 года №330 ключи от сейфов, печать и пломбир должны хранить при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по органам или учреждениям здравоохранения. В соответствии с пунктом 12 Приказа МУ «... центральная районная больница» от ... года, ответственными за хранение ключей от сейфов назначены главная медсестра и старшие медсестры отделений учреждения.
Фактически в нарушение указанного выше приказа ключи от сейфов с наркотическими средствами и психотропными веществами хранят при себе постовые медсестры. Ответственные лица за опечатывание сейфов руководителем учреждения не назначены.
Пункт 5.6 Приказа Минздрава РК от 28 мая 2004 года № 5/249 «О мерах по упорядочению оборота наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ списков ПККН» обязывает руководителей ЛПУ утвердить список лиц, имеющих право на доступ в помещение основного хранения наркотических средств и психотропных веществ.
В ходе проверки МУ «... ЦРБ» приказ, утверждающий такой список, представлен не был.
Согласно п. 1 ст. 29 ФЗ от 08.01.1998 года №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 №647, разработана Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 №127.
Пунктом 1.7 данной Инструкции предусмотрена необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, за исключением конфискованных или изъятых из незаконного оборота, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения здравоохранения, аптечного учреждения (организации), о чем издается приказ о списании наркотических средств и психотропных веществ и последующем их уничтожении.
Учреждения и организации, не имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, указывают номер договора и дату его заключения с государственным унитарным предприятием или государственным учреждением, имеющим подобные лицензии.
МУ «... центральная районная больница» в 2010 году передавало наркотические средства и психотропные вещества для уничтожения в ГУ «КРОД» в соответствии с заключенным договором не издавая приказы о списании данных препаратов.
Таким образом, МУ «... ЦРБ» допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20. КоАПРФ.
Вина МУ «... ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается актом по результатам проверки юридического лица от ... года и объяснениями, данными главным врачом МУ «... ЦРБ» ФИО3 ... года.
При определении размера и вида наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушителем.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, судом не установлено.
Кодексом РФ об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 19.20 предусмотрено наказание на юридическое лицо в виде административного штрафа от 10000 руб. до 15000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом характера административного правонарушения, суд приходит к выводу о применении за совершенное административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Руководствуясь ст. 19.20 ч.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное учреждение «... центральная районная больница», находящееся по адресу: Республика Коми ... ... ... ... «...», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Постановление может быть обжаловано Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья – Л.А.Груздева