Дело№2-431-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11.10.2010 года пос.Ува УР
Увинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Ёлкиной В.А.
с участием помощника прокурора Увинского района УР Карачевой Г.В.,
при секретаре Осетровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» о понуждении к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативного правового акта,
У с т а н о в и л:
Прокурор Увинского района УР обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что Решением Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 12 ноября 2009 года № 77 (далее по тексту - Решение) внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 17.11.2006 № 18 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Ува-Туклинское». Решение опубликовано в общественно-политической газете «Увинская газета» от 17 ноября 2009 года № 89 (8614) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.
Данное Решение противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит приведению с ним по следующим основаниям.
Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц». В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения. Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения. Ставки налога устанавливаются в следующих пределах:
Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения | Ставка налога |
До 300000 рублей (включительно) | До 0,1 процента (включительно) |
Свыше 300000рублей до 500000 рублей (включительно) | Свыше 0,1 до 0,3 процента (включительно) |
Свыше 500000 рублей | Свыше 0,3 до 2,0 процента (включительно) |
Действие Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Решением Совета депутатов от 12.11.2009 № 77 установлены на территории муниципального образования «Ува-Туклинское» на 2010 год следующие ставки налога на имущество физических лиц:
1) на жилые дома, квартиры и иные жилые строения и помещения в зависимости от суммарной стоимости инвентаризационной имущества, принадлежащего физическому лицу:
Стоимость имущества (тыс. руб.) ставка налога
до 300,0 тыс. руб. в размере 0,1%
от 300, 0 тыс. руб. до 500,0 тыс. руб. в размере 0, 15 %
свыше 500,0 тыс. руб. в размере 0, 3%.
2) на гаражи и иные нежилые строения, помещения и сооружения в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества, принадлежащего физическому лицу:
Стоимость имущества (тыс. руб.) ставка налога
до 300,0 тыс. руб. в размере 0,1%
от 300, 0 тыс. руб. до 500,0 тыс. руб. в размере 0, 15 %
свыше 500,0 тыс. руб. в размере 0, 3%.
Оспариваемые положения решения Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 12.11.2009 № 77 не соответствуют нормам Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» в связи с тем, что создают неопределенность при исчислении суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения (при стоимости имущества до 300 тыс. руб. подпадает ли сумма 300 тыс. руб. под ставку налога 0,1 %; при стоимости имущества от 300,0 тыс. руб. до 500,0 тыс. подпадает ли сумма 500 000 рублей - под ставку 0,15%).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
Таким образом, Решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 12 ноября 2009 года № 77 противоречит действующему законодательству и подлежит приведению в соответствии с законом.
В связи с тем, что редакция Решения муниципального образования противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нормативный правовой акт муниципального образования «Ува-Туклинское» подлежит приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Действие незаконного нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует созданию единого правового пространства, реализации положений федерального законодательства.
Прокурор просит обязать Совет Депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» привести в соответствие с действующим законодательством Решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 12 ноября 2009 года №77, которым внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 17.11.2006 № 18 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Ува-Туклинское»: в подп. 1,2 пункта 2 Решения в части установления суммарной стоимости имущества до 300 тыс.рублей, дополнив словом «(включительно)» и установления суммарной стоимости имущества от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. дополнив словом «(включительно)», установить ставку налога при стоимости имущества свыше 500 тыс. рублей в соответствии с законодательством в срок до 15 сентября 2010 года.
В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования в части установления срока приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством- до 01.12.2010 года.
Помощник прокурора Карачева Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, привела те же доводы, что и в исковом заявлении.
Представитель ответчика Соколова О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила в суд письменный отзыв, согласно которого иск прокурора ответчиком не признается, поскольку прокурором не указано, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц принятым решением. Федеральным законом от 28.11.2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» фактически устранены сомнения, возникающие при налогообложении недвижимого имущества с инвентаризационной стоимостью 300000руб. и 500000руб., и увеличена ставка налога на имущества инвентаризационной стоимостью свыше 500000руб. Таким образом, федеральным законодательством ухудшено положение налогоплательщиков, подпадающих под ставку свыше 0,3%, в связи с чем принятие решения представительного органа в установленные законодательством сроки с целью введения его в действие, как и федерального закона с 01.01.2010г., невозможно без нарушения действующего налогового законодательства. Для введения в действия решения с 01.01.2011г. срок его принятия, установленный НК РФ, не истек, решение может быть принято до 30.11.2010г. Считает требования прокурора Увинского района о приведении в соответствии с законодательством в срок до 15.09.2010г. не основанными на нормах права.
Заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст.15,72,76 Конституции Российской Федерации, положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принимаемые этими органами законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, соответственно, и нормативные правовые акты должны соответствовать федеральным законам. Факт несоответствия нормативного правового акта, устанавливающего ставки налога на имущество физических лиц, ответчиком не оспаривается и подтверждается представленной суду копией решения Совета депутатов муниципального образования. Вышеуказанное решение принято муниципальным органом в соответствии с ФЗ № 2003-1 от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц», но поскольку в этот закон Федеральным законом №283 от 28.11.2009 г. были внесены изменения, то принятое представительным органом муниципального образования решение должно быть пересмотрено и приведено в соответствие с действующим федеральным законом.
Доводы представителя ответчика о том, что время для внесения изменений у представительных органов местного самоуправления еще имеется, а также о том, что права налогоплательщиков не нарушаются, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, т.к. принятое решение регулирует общественные отношения в сфере налогообложения и рассчитаны на применение в отношении неопределенного круга лиц, является обязательным для исполнения этими лицами. Представленная ответчиком справка из налогового органа об отсутствии на территории Увинского района объектов налогообложения с инвентаризационной стоимостью 300000 руб. и 500000 руб. не может быть принята судом во внимание, поскольку отсутствие указанного имуществ в настоящее время не исключает его появление в период действия принятого решения. Доводы прокурора о том, что принятые ответчиками решения создают неопределенность в их понимании и противоречат требованиям ст.3 НК РФ обоснованы, а поэтому обосновано и требование о приведении этих решений в соответствие с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО «Ува-Туклинское» о понуждении к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативного правового акта удовлетворить.
Обязать Совет депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» привести в соответствие с действующим законодательством Решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 12 ноября 2009 года №77, которым внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Ува-Туклинское» от 17.11.2006 № 18 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Ува-Туклинское»: в подп. 1,2 пункта 2 Решения в части установления суммарной стоимости имущества до 300 тыс. рублей, дополнив словом «(включительно)» и установления суммарной стоимости имущества от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб., дополнив словом «(включительно)», установить ставку налога при стоимости имущества свыше 500 тыс. рублей в соответствии с законодательством в срок до 01 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья- В.А.Ёлкина