Дело№2-632-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 декабря 2010 года пос.Ува УР
Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.
С участием прокурора Карачевой Г.В.,
При секретаре Осетровой Н.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Увинского района о признании незаконным постановления Администрации МО «Увинский район» №*** от 31.05.2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и восстановлении ее на учете с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У с т а н о в и л:
Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя его тем, что в прокуратуру Увинского района поступило обращение Первушиной В.М. о проверке законности действий Администрации МО «Увинский район». По обращению проведена проверка, в ходе которой установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования «Увинский район» от 20.10.2009 № *** Первушина В.М. признана нуждающейся в жилом помещении.
В последующем постановлением Администрации МО «Увинский район» от 31 мая 2010 года *** Первушина В.М. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53, п.п.6 п. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ. Основанием принятия такого решения Администрация муниципального образования «Увинский район» послужило выявление преднамеренного ухудшения жилищных условий при постановке на учет Первушиной В.М. в результате регистрации в 2009 году снохи и внучки по адресу: ***, выявление в представленных ею документах в Администрацию МО «Увинский район» сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
Вместе с тем, как показала проверка, квартира, в которой зарегистрирована Первушина В.М., является муниципальной собственностью. Нанимателем квартиры является ее дочь К.. Общая площадь занимаемой квартиры *** кв. м, на указанной площади зарегистрировано 6 человек. Кроме того, с 2007 года по указанному адресу по временной регистрации проживают Т. (дочь К.) с дочерью А., *** года рождения.
Зарегистрированные *** 2009 года С., *** года рождения, и Д., *** года рождения, являются членами семьи Н., зарегистрированного и проживающего в указанном доме с рождения. Фактически С. проживают по указанному адресу с 2006 года.
Установлено, что гр. Первушина В.М. является нуждающейся в жилом помещении как лицо, обеспеченное общей жилой площадью менее учетной нормы (общая жилая площадь составляет *** кв.м, количество зарегистрированных членов семьи – 6 человек).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилом фондах. Первушина В.М., *** года рождения, является престарелым гражданином, юридического образования не имеет, в связи чем, прокурор вправе защищать ее интересы в судебном порядке.
Прокурор просит признать решение Администрации муниципального образования «Увинский район» № 663 от *** о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53, п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, незаконным и обязать Администрацию МО «Увинский район» признать Первушину В.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании помощник прокурора Карачева Г.В. требования уточнила, просит признать незаконным постановление Администрации МО «Увинский район» *** от 31.05.2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию МО «Увинский район» восстановить Первушину В.М. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на учет, то есть с 20 октября 2009 года, привела те же доводы, что и в заявлении.
Представитель Администрации МО «Увинский район» Поздеева В.А., действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала и представила суду письменный отзыв, согласно которого Администрация муниципального образования «Увинский район» с исковыми требованиями прокурора не согласна в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Увинский район» установлена решением Увинского районного Совета депутатов от 28.04.2005 *** «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в муниципальном образовании «Увинский район» в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека. Общая площадь дома, расположенного по адресу: ***, составляет *** м, на данной площади, согласно домовой книге, зарегистрировано 6 человек, двое из которых- ***.2009г. (прежнее место их регистрации -***). Как указала в судебном заседании ***2010г. наниматель жилого помещения по договору социального найма от 30.03.2007 *** К., брак С. с Н. до сих пор не зарегистрирован, и зарегистрированы С. по данному адресу в целях постановки на учет для обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг». Нельзя оставить неотмеченным, что в соответствии со ст. 70 ЖК РФ для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). В данном случае в договоре социального найма от ***.2007г. № *** и в дополнительном соглашении от ***2009 отсутствует данное согласие всех членов семьи. Кроме того, наймодатель был введен в заблуждение, о том, что вселяемые в 2009 году граждане будут являться членами семьи. На сегодняшний день факт родства не подтверждается. В соответствии с вышеуказанным Администрация МО «Увинский район» считает, что граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия путем завышения числа членов семьи, проживающих на данной площади, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и постановление Администрации МО «Увинский район» от ***.2010 *** о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53 и пп.6 п.1 ст. 56 ЖК РФ является законным. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Свидетель К. показала суду, что Первушина В.М. – ее мама. Она перевезла маму с отцом И.. к себе на ***, в квартиру по адресу: *** на постоянное жительство в марте 2004 года. Отцу тогда уже отрезали ногу, т.к. у него началась гангрена. Дом родителей в *** был уже гнилой, холодный, жить в нем было невозможно. Мама была после инсульта, за ней надо было ухаживать, отцу после ампутации ноги тоже нужен был уход. В деревне, где жили родители, даже больницы нет. В квартире она(К.) с членами семьи проживает по договору социального найма. На момент переезда родителей в квартире жили: она(К.), ее муж П., сыновья – Н. и Ш., дочь Е. тогда проживала в *** с мужем. Квартира *** тогда имела общую площадь *** кв.м, в 2005 году они(Ившины) сделали пристрой, так как надо было как-то жить. Дом щитовой, обложен кирпичом, 1977 года постройки. После постройки пристроя площадь квартиры стала 56,4 кв.м. Еще в 2004 году как нуждающегося в улучшении жилищных условий и как инвалида ВОВ отца Первушина А.Н. поставили на учет, он умер в *** 2007 года. Она сама состояла и на сегодняшний день состоит в очереди на улучшении жилищных условий, первая в очереди. После смерти отца мама Первушина В.М. была поставлена на учет в октябре 2009 года. На тот период времени в квартире жили: она(К.), ее муж, мама Первушина В.М., сын Н. с гражданской женой С. и ее дочкой Д. (С. стали постоянно жить у них с конца 2006 года, уже после смерти отца). В 2007 году вернулась из *** дочь Е. с внучкой Настей. Еще у них жила 5 лет тетка М.- сестра Первушиной В.М., за ней некому было ухаживать, пришлось забрать к себе, тетка жила без регистрации, умерла ***2010 года. Сын Ш. живет сейчас с семьей в ***. Дочь Е. с внучкой с 2007 года проживает у них, и больше никуда она не выезжала, хотя и зарегистрирована временно. В *** у нее есть жилье в собственности, но там проживает свекровь.
Свидетель Тезяева В.И. показала, что с 1977 года знает семью К.. Первушину В.М. и И. узнала уже позже. Раньше К. проживали впятером: муж, жена, дочь и 2 сына***. Потом сын И. уехал жить в ***, второй сын Н. привел в квартиру гражданскую жену С. с ее дочерью. В 2004 году К. перевезла к себе родителей. *** Знает с их слов, что родительский дом был очень старый, ветхий. Они его сломали, часть дома привезли сюда на дрова, сколько-то там дров продали. И. очень плохо говорил, у него вся челюсть была пробита еще на войне. В 2006 году он умер. Потом К. еще тетку свою к себе перевезла, сестру у Первушиной В.М., тоже после инсульта. Тетка умерла 3 месяца назад. Потом в 2007 году к К. вернулась из *** дочь с внучкой Н*. С. живут в квартире К. примерно 4-5 лет. И. еще был жив, когда С. появились у К.. Знает, что Первушина В.М. обращалась с заявлением в Администрацию о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Первушина сказала, что заявление в Администрацию подала, надеялась, что квартиру новую дадут. Сейчас Первушина В.М. живет в комнате без окна. Потом Первушина сказала, что ее сняли с учета, по какой причине, не знает, но что-то с площадью связано. Первушина В.М. расстраивалась по этому поводу.
Свидетель Б. показала суду, что семью К. знает с 1977 года. В 2004 году К. перевезла к себе своих родителей: Первушину В.М. и И. На то время в квартире К. жили: К., ее муж, 2 сыновей. Отец К.- И. умер в 2006 году. После похорон к К. приехала жить их дочь Е. с дочерью Н*. Вскоре после похорон деда у К. Н. (сына К. и П.) появилась семья: гражданская жена с дочерью- С.. Живут они уже года четыре-пять. С. работает на *** в ***. У Ившиных в квартире очень маленькие комнаты, одну кровать поставишь в комнату и все. В одной из комнат живет Первушина В.М., в ее комнате нет окна.
Свидетель Е. показала, что Первушина В.М. – ее бабушка. Сама она приехала в *** на постоянное место жительства из *** осенью 2007 года с дочерью Настей*** года рождения. В квартире родителей она сама жила с детства, в ней выросла. Мама с 1979 года стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Потом ее заявление потеряли. В 1982 году она снова встала на учет. Сейчас площадь квартиры составляет *** кв.м., т.к. семья сделала пристрой, когда забрали к себе стариков. Газ провели. В квартире 2 комнаты проходящие и 2 маленькие комнатки. В комнате без окна живет Первушина В.М., в двух комнатах живет молодежь, в проходных и на кухне- все остальные. С. к К. переехали еще до ее(Агзамовой) переезда из Москвы. У нее есть квартира в *** площадью *** кв.м., там живет свекровь. У других членов семьи другого жилья нет.
Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 (в ред. 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу пп.4 п.1 ст.14 и п.п.3 п.1 ст. 15 Федерального Закона «О ветеранах» инвалиды и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные категории граждан имеют право на получение мер социальной поддержки независимо от даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Условием предоставления ветерану Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участнику Великой Отечественной войны субсидии является признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.
Данный порядок регламентирован Жилищным кодексом РФ, в соответствии со статьей 14 которого ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возлагается на органы местного самоуправления.
В силу пунктов 4, 5 статьи 52 ЖК РФ для признания нуждающимся в жилом помещении гражданин должен подать в орган местного самоуправления заявление, по результатам рассмотрения которого принимается решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях.Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, и соответственно, возможности предоставления ему безвозмездной субсидии, необходимо наличие соответствующего решения органа местного самоуправления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Первушина В.М., *** года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны- И., умершего ***, соответственно, имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.20, 21 Федерального Закона «О ветеранах».
Квартира *** в жилом доме *** в ***, в которой проживает Первушина В.М., принадлежит муниципальному образованию «Увинский район», и нанимателем жилого помещения, согласно договора социального найма жилого помещения *** от ***, является ее дочь – К. Дом щитовой, 1977 года постройки, *** общей площадью(с учетом пристроя) составляет *** кв.м.
В связи с невозможность отдельного проживания И. (инвалид войны) и В.М. в марте 2004 года переехали на постоянное место жительства к своей дочери К. В связи с тем, что площадь квартиры по учетной норме на одного человека не соответствовала требованиям, установленным действующим законодательством, И. по его заявлению был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
*** И. умер, и решением жилищно-бытовой комиссии от *** он был снят с учета. Указанным решением Первушиной В.М. рекомендовано обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Являясь вдовой инвалида войны, Первушина В.М. воспользовалась правом обращения с таким заявлением. Дата ее обращения с заявлением не установлена, так как заявление Первушиной В.М. в Администрации зарегистрировано надлежащим образом не было. На основании этого заявления решением жилищно-бытовой комиссии от *** Первушина В.М. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, соответственно, Администрацией МО «Увинский район» *** вынесено постановление ***.1 о признании Первушиной В.М. нуждающейся в жилом помещении.
Однако решением жилищно-бытовой комиссии от *** и постановлением Администрации МО «Увинский район» *** от *** Первушина В.М. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выявлением в предоставленных ею документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. Как указано в постановлении, преднамеренное ухудшение жилищных условий при постановке на учет Первушиной В.М. произошло в результате регистрации в квартиру, в которой проживает Первушина В.М., в 2009 году снохи и внучки.
Согласно записей домовой книги в квартире по адресу: *** зарегистрированы: с *** К., с ***- П., с *** (перепрописан с ***)- Н., ***- Первушина В.М. с супругом И.(снят с учета ***), с ***- С. и Д..
На момент постановки Первушиной В.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении(октябрь 2009 г.) в квартире фактически проживали: ее дочь К. с мужем П., внук Н. с гражданской женой С., дочь последней- Д., сама Первушина В.М., итого 6 человек, что подтвердили в суде свидетели Т., Б., К.
Принятое жилищно-бытовой комиссией Администрации МО «Увинский район» решение от *** и постановление Администрации МО «Увинский район» *** от *** 2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствуют действующему жилищному законодательству.
Так, согласно ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п.п.4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «Увинский район» установлена решением Увинского районного Совета депутатов от *** *** «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в муниципальном образовании «Увинский район» в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.
Согласно ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно подп.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Решения о снятии граждан с учета могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.
На основе анализа представленных прокурором Увинского района и Администрацией МО «Увинский район» доказательств суд пришел к выводу о незаконности Постановления Администрации МО «Увинский район» *** от ***.2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Так, Администрацией МО «Увинский район» был сделан вывод о преднамеренном ухудшении Первушиной В.М. жилищных условий регистрацией в жилом доме двух человек в 2009 году. Однако в чем выразилась преднамеренность действий Первушиной В.М. по ухудшению жилищных условий, Администрацией МО «Увинский район» не установлено и доказательств намеренного ухудшения Первушиной В.М. жилищных условий не представлено.
Суд находит, что со стороны Первушиной В.М. действий по намеренному сознательному ухудшению жилищных условий не было. Так, семья И*Первушиных изначально была большой, еще в 2004 году на момент приезда Первушиных на постоянное место жительства в ***, в квартире по *** проживали супруги К. и П., их дети- Ш. и Н., всего их с Первушиными стало проживать 6 человек. Количество проживающих в жилом доме на момент подачи Первушиной В.М. заявления о постановке на учет не изменилось: И. умер ***, Ш. уже не проживал к этому времени, снят с регистрационного учета *** в связи с выездом на постоянное место жительства в ***, однако с 2006 года в квартире в качестве членов семьи Н. стали проживать С. и Д. Всего в квартире в 2009 году было зарегистрировано 6 человек, вместе с временно зарегистрированными с *** Е. и ее дочерью проживало 8 человек. Таким образом, на одного члена семьи в 2009 году приходилось общей площади жилого помещения менее установленной в Увинском районе учетной нормы( ***).
Регистрация в доме членов семьи Н.- С. и Д. произведена *** с согласия наймодателя-Администрации МО «Увинский район», что подтверждается дополнительным соглашением от *** к договору социального найма жилого помещения *** от ***. Регистрация С., фактически проживавших в жилом доме с 2006 года, произведена еще до постановки Первушиной В.М. на учет(***), не помешала жилищно-бытовой комиссии и Администрации МО «Увинский район» принять решение о постановке Первушиной В.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом каких-либо намеренных действий со стороны Первушиной В.М., по мнению суда, совершено не было.
Таким образом, Первушина В.М. нуждается в жилом помещении, поскольку является членом семьи нанимателя жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, как показали свидетели, она проживает в маленькой комнате без окон, что не соответствует общечеловеческим нормам и статусу вдовы инвалида Великой Отечественной войны.
Таким образом, вынесенное Администрацией МО «Увинский район» постановление о снятии Первушиной В.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях не соответствует закону, нарушает конституционное право заявителя Первушиной В.М. на получение жилья и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Увинского района о признании незаконным решения Администрации МО «Увинский район» *** от ***2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и восстановлении ее на учете с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации МО «Увинский район» *** от ***.2010 года о снятии Первушиной В.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать Администрацию МО «Увинский район» восстановить Первушину В.М. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на учет, то есть с *** 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.
Судья- В.А.Ёлкина