Дело№2-562-2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 мая 2012 года пос.Ува УР Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А., при секретаре Хохряковой Н.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухих Т.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в Увинском районе УР о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии, У с т а н о в и л: Истец Сухих Т.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с ***1986 года по настоящее время она работает ***. Общий педагогический стаж составляет более 25 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Поэтому полагает, что ее педагогический трудовой стаж дает ей право на досрочную трудовую пенсию по старости. В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию по старости ***2012 года она представила в Управление Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР все необходимые документы. Однако ***.2012 года ответчиком было вынесено Решение *** об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды работы: с ***.2003 по ***.2003 гг - *** детского сада, с ***2003 по ***.2003гг - *** детского сада, с ***.2005 по ***2005 гг - курсы повышения квалификации, с ***2009 по ***2009гг - курсы повышения квалификации, с ***.2009 по ***2009гг - курсы повышения квалификации, всего 5 месяцев 22 дня. Данное решение мотивировано невыполнением ею педагогической нагрузки. При этом ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 (вступило в силу с ***2003 года), где установлена продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных учреждений 36 часов в неделю. Она считает данное решение незаконным по следующим основаниям. В течение всего 2003 года она работала воспитателем детского сада, при этом выполняла норму установленного рабочего времени 30 часов в неделю, что подтверждено документально справкой о количестве отработанных часов. В 2003 году в Удмуртской Республике действовало постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», где норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений на ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В указанный период она была протарифицирована на полную рабочую ставку, установленную законом норму 30 часов в неделю она выполнила. Указанное постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» признано утратившим силу с 1 января 2005 года постановлением Государственного Совета УР от 24 мая 2005 года № 480-111 и постановлением Правительства УР от 03 мая 2005 года № 76. Она является гражданкой Российской Федерации, поэтому в отношении нее должны соблюдаться положения статей 6, 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которые по смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Работая *** детского сада с 1986 года, она всегда знала, что у нее вырабатывается педагогический стаж работы, который позволит ей досрочно оформить трудовую пенсию. Таким образом, считает, что необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости имеется, он составляет более 25 лет. Поэтому отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ***2012 года является незаконным, тем самым нарушено ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации и пенсионным законодательством. Также Управление Пенсионного фонда РФ в Увинском районе не приняло во внимание при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с ***2005 по ***.2005гг, с ***2009 по ***2009гг, с ***2009 по ***2009гг — 10 дней. Она считает, что указанные периоды необоснованно не зачтены в льготный стаж, т.к. в периоды обучения на курсах повышения квалификации в 2005 и 2009гг она занимала должность *** и работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что давало рассчитывать на досрочную трудовую пенсию по старости. В период обучения за ней сохранялось место работы и заработная плата, соответственно работодатель уплачивал за нее страховые взносы в Пенсионный фонд. Все это свидетельствует о том, что время обучения на курсах повышения квалификации не может быть исключено из стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости. Истец просит признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Увинском районе УР *** от ***2012 года об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить ей, Сухих Т.Г., в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя МДОУ «***» с ***2003 по ***2003 г., с ***2003 по ***2003 г., периоды обучения на курсах повышения квалификации с ***2005 по ***.2005 г., с ***2009 по ***2009 г., с ***.2009 по ***2009 г., а также назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *** 2012 года, т.е. с момента обращения, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В судебном заседании истец свои требования поддержала, привела те же доводы, что и в исковом заявлении. Представитель ответчика Лобанова М.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление истца, согласно которых *** 2012 года Сухих Т.Г. обратилась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в Увинском районе УР от ***2012г. *** ей в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периодов работы с ***.2003 по ***.2003гг., с ***2003 по ***2003гг. - в должности *** детского сада; с ***2005 по ***2005гг., с ***.2009 по ***2009гг., с ***2009 по ***2009гг. - курсы повышения квалификации. Вышеуказанные периоды в педагогический стаж не включены по следующим основаниям. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 (вступило в силу с 18.04.2003г) «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования установлена норма педагогической работы за ставку заработной платы 36 часов в неделю, продолжительность рабочего дня составляет 36 час. : 5 раб. дн. в неделю =7,2 час. (7 часов 12 минут). Согласно справке, выданной Управлением образования Администрации муниципального образования «***» Сухих Т.Г. в данный период работала 30 часов в неделю (6 часов в день). Довод истицы о необходимости включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, данного периода, когда по постановлению Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» нормы педагогической нагрузки воспитателям дошкольных учреждений в Удмуртской Республике были снижены до 30 часов в неделю, является несостоятельным. В соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации пенсии устанавливаются законом. Досрочная трудовая пенсия гражданам назначается по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В преамбуле и в ст.1 Федерального закона № 173-ФЗ определено, что основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии установлены этим законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий возможно не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона № 173-ФЗ в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В п.2 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ указано, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Правительство РФ постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.4 вышеназванных Правил, начиная с 01.09.2000г. периоды работы в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, воспитателям дошкольных образовательных учреждений на территории всей страны продолжительность рабочего времени была установлена 36 часов в неделю. Истец Сухих Т.Г. настаивает на применении нормативного акта субъекта РФ. Статьей 76 Конституции РФ определено, что законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. Кроме того, Постановление Правительства РФ № 191 принято позже постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР № 82/258 и по своему статусу является выше, следовательно, и по этим причинам имеет приоритет перед Постановлением № 82/258. Дополнительно следует отметить, что пенсия гражданам выплачивается из бюджета Пенсионного фонда РФ, средства которого являются федеральной государственной собственностью, а не собственностью бюджета УР, поэтому условия назначения пенсии гражданам едины на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон № 173-ФЗ не предусмотрел исключений для педагогических работников Удмуртской Республики. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительно оплачиваемых отпусков. Иные периоды отвлечения от работы не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Сухих Т.Г. в период с ***2005 по ***2005 г., с ***2009 по ***2009 г., с ***2009 по ***2009 г. проходила курсы повышения квалификации. Данные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил 24 года 6 месяцев 10 дней, следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Сухих Т.Г. отсутствует. Ответчик просит в заявленных требованиях истцу отказать. Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск Сухих Т.Г. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что Сухих Т.Г., *** года рождения, с *** осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. ***2012 года Сухих Т.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Увинском районе УР за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ***2012 года решением Управления в назначении Сухих Т.Г. досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет. Управление подтвердило наличие требуемого стажа по данному основанию 24 года 6 месяцев 10 дней, и отказало в зачете в специальный стаж периодов с ***2003 по ***2003 гг.(1 месяц 13 дней), с ***2003 по ***2003гг.(3 месяца 29 дней) - в должности *** детского сада; с ***2005 по ***2005гг.(2 дня), с ***2009 по ***2009гг.(4 дня), с ***2009 по ***2009гг.(4 дня) - курсы повышения квалификации, а также иных периодов, всего 8 месяцев 24 дня. Истица оспаривает отказ Управления ПФ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, считая подлежащими зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с ***2003 по ***2003 гг.(1 месяц 13 дней), с ***2003 по ***2003гг.(3 месяца 29 дней) - в должности *** детского сада; с ***2005 по ***2005гг.(2 дня), с ***.2009 по ***2009гг.(4 дня), с ***2009 по ***2009гг.(4 дня) - курсы повышения квалификации. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Суд находит доводы ответчика в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, когда Сухих Т.Г. не вырабатывалась норма часов, несостоятельными, нарушающими права истицы на пенсионное обеспечение. Так, Сухих Т.Г., являясь *** детского сада, занимается педагогической деятельностью. Работодателем уплачены все требуемые законом взносы в Пенсионный фонд, что не оспаривал представитель Пенсионного фонда, т.е. в этой части ответчик признает наличие необходимых условий. В периоды с ***2003 по ***2003 г., с ***2003 по ***2003 г.г. Сухих Т.Г., исполняя свои трудовые обязанности, работала с нагрузкой 30 часов в неделю, установленной с 1 января 1996 г. Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 г. № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников социальных дошкольных учреждений». Указанное Постановление принято компетентными органами субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции, предоставленной п.п.9 и 14 ст.29 Закона РФ «Об образовании» и ст. 6 ТК РФ. Более того, ст.55 Конституции РФ запрещает ограничение прав граждан путем издания законов, отменяющих права и свободы граждан, т.е. из смысла Основного закона государства следует, что пенсионные права Сухих Т.Г. не могут быть ограничены установлением на федеральном уровне нормы рабочего времени 36 часов в неделю, поэтому Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 подлежит применению при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию. Отказ Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в Увинском районе зачесть в специальный стаж Сухих Т.Г. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации суд также находит незаконным по следующим основаниям. Так, в соответствии со ст.197 ТК РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Право на повышение квалификации статья 21 ТК РФ относит к числу основных прав работников. Статьей 187 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации: сохранение места работы (должности) и средней заработной платы, оплата командировочных и другие гарантии. Под рабочим временем, согласно ст.91 ТК РФ, понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относится к рабочему времени. Следовательно, время нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж. Учитывая, что Сухих Т.Г. была командирована работодателем на курсы повышения квалификации в Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования УР, прошла краткосрочное обучение с получением соответствующих удостоверений, целью повышения квалификации в данном случае было совершенствование профессиональных знаний и умений, обновления теоретических знаний и практических навыков по специальности, суд полагает необходимым удовлетворить требование истицы о включении периода ее нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что все необходимые условия для назначения Сухих Т.Г. досрочной трудовой пенсии имеются. Подлежащие зачету в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации и периоды работы истицы, когда не выработана норма рабочего времени, в совокупности с периодами, засчитанными по решению территориального органа Пенсионного фонда РФ в специальный стаж, составляют на момент обращения истицы в Управление Пенсионного фонда более 25 лет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Сухих Т.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить. Отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики *** от ***2012г. об отказе Сухих Т.Г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики включить Сухих Т.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с ***2003 по ***.2003 гг.(1 месяц 13 дней), с ***.2003 по ***.2003гг.(3 месяца 29 дней) в должности *** детского сада; с ***.2005 по ***.2005гг.(2 дня), с ***2009 по ***2009гг.(4 дня), с ***2009 по ***2009гг.(4 дня) - курсов повышения квалификации. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики досрочно назначить Сухих Т.Г., *** года рождения, уроженке ***, трудовую пенсию по старости с *** 2012 года, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд. Судья- В.А.Ёлкина