Административное дело № 12 - 87/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Поселок Ува Удмуртской Республики 14 октября 2010 года
Увинский районный суд Удмуртской Республики под председательством судьи Бачеева С.Н., при секретаре Майшевой Л.В., с участием помощника прокурора Увинского района УР Тимкиной Л.С., государственного инспектора Увинского района УР по пожарному надзору Измайлова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношение главы муниципального образования «Жужгеское» Увинского района УР Морозовой С.Л., *** года рождения, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора Увинского района УР по пожарному надзору Измайлова А.А. от 31.08.2010 года глава муниципального образования «Жужгеское» Увинского района УР (далее по тексту МО «Жужгеское») Морозова С.Л. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем ей назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей. Морозова С.Л. обратилась в Увинский районный суд УР с жалобой на данное постановление с требованием его отмены и прекращения производства по делу, мотивируя тем, что опашка противопожарных полос в деревнях *** не может быть произведена, поскольку земли указанных населенных пунктов являются государственными, соответственно, она как глава МО «Жужгеское» данными землями распоряжаться не может. Более того, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ (далее по тексту Закон от 06.10.2003 года), которым определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69 – ФЗ (далее по тексту Закон от 21.12.1994 года), которым определен перечень первичных мер пожарной безопасности, не возлагают на нее как главу МО «Жужгеское» проведение опашки противопожарных полос вокруг деревень ***, а также уборки сухой травы вокруг зданий указанных населенных пунктов. При таких обстоятельствах, по мнению Морозовой С.Л., ее вины в совершении инкриминируемого ей в вину правонарушения нет.
В судебное заседание Морозова С.Л. не явилась, письменно просила рассмотреть ее жалобу без ее участия, свои доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
Государственный инспектор Увинского района УР по пожарному надзору Измайлов А.А. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что постановление о привлечении Морозовой С.Л. к административной ответственности вынесено на законных основаниях. Деревня *** граничит с лесным массивом, тем самым, есть опасность в случае возникновения пожара в лесу переброс огня на постройки данного населенного пункта.
Суд, изучив материалы дела, заслушав показания Измайлова А.А. и заключение прокурора, полагавшим необходимым отказать в удовлетворении жалобы, приходит к выводу, что жалоба Морозовой С.Л. не обоснована и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, 05.08.2010 года прокуратурой Удмуртской Республики прокурору Увинского района УР поручено с привлечением специалистов подразделений государственного пожарного надзора проверить полноту и законность исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов и поселений Увинского района УР, предусмотренных статьями 14 и 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ. Во исполнение данного поручения прокурором Увинского района УР начальнику ОГПН Увинского района УР Красноперову Н.Н. в этот же день было поручено провести указанную проверку, по результатам которой было установлено, что в нарушение п. 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 (далее по тексту ППБ 01-03), на территории МО «Жужгеское» не произведена опашка противопожарных полос в деревнях ***, а также в данных населенных пунктах не производится уборка сухой травы вокруг зданий и строений.
Как следует из фактических обстоятельств дела, вышеуказанные требования правил пожарной безопасности главой МО «Жужгеское» Морозовой С.Л. были нарушены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела по существу государственный инспектор Увинского района УР по пожарному надзору Измайлов А.А. на основании представленных исчерпывающих доказательств правильно пришел к выводу о наличии в действиях Морозовой С.Л. как главы МО «Жужгеское» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Доводы Морозовой С.Л. о том, что ею не нарушены требования пожарной безопасности, что исключает наличие в ее действиях административного правонарушения, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Закона от 06.10.2003 года к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. На основании ст. 1 Закона от 21.12.1994 года под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Пунктом 112 ППБ 01-03, который является частью нормативного документа, установлено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
В судебном заседании достоверно установлено, что на территории МО «Жужгеское» не произведена опашка противопожарных полос в деревнях ***, а также в данных населенных пунктах не производится уборка сухой травы вокруг зданий и строений. В связи с этим, поскольку главой МО «Жужгеское» Морозовой С.Л. не в полной мере выполнены требования пункта 112 ППБ 01-03, который по своему характеру предусматривает именно первичные меры пожарной безопасности, выполнение которых в силу выше указанных норм является обязанностью органов местного самоуправления, каковым является МО «Жужгеское», то суд считает, что обжалуемое Морозовой С.Л. постановление от 31 августа 2010 года является законным и обоснованным.
Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении материала государственным инспектором Увинского района УР по пожарному надзору Измайловым А.А., влекущих безусловную отмену принятого решения, не выявлено.
Однако, в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Сведениями о том, что Морозова С.Л. как глава МО «Жужгеское» ранее допускала какие-либо подобные административные правонарушении или имеются другие обстоятельства, отягчающие ее ответственность, не позволяющие определить наказание в виде предупреждения, государственный инспектор Увинского района по пожарному надзору Измайлов А.А. не располагал. Учитывая все выше изложенные обстоятельства, считаю необходимым изменить назначенную меру административного наказания в отношении главы МО «Жужгеское» Морозовой С.Л. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и определить ей наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
1. Жалобу главы муниципального образования «Жужгеское» Увинского района Удмуртской Республики Морозовой С.Л. оставить без удовлетворения.
2. Постановление Государственного инспектора Увинского района Удмуртской Республики по пожарному надзору Измайлова А.А. от 31 августа 2010 года вынесенное в отношении главы муниципального образования «Жужгеское» Увинского района Удмуртской Республики Морозовой С.Л. в части назначения административного наказания изменить, определив ей наказание в виде предупреждения.
3. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Увинский районный суд УР.
Судья: С.Н. Бачеев