Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 годап.Увельский
Увельский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Г.Н.
при секретаре Шмаковой О.С.
с участием прокурора Шашковой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района в интересах Семикашевой ФИО16, Поляковой ФИО17 к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным в части распоряжения Главы Увельского муниципального района и обязании принять меры к предоставлению жилых помещений взамен подлежащих сносу в связи с аварийностью многоквартирного жилого дома,
по иску прокурора Увельского района в интересах Прокопьева ФИО18 к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения Главы Увельского муниципального района в части и обязании предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в Увельский районный суд обратился прокурор Увельского района в интересах Поляковой Е.М., Семикашевой В.И. к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области с исковым заявлением о признании незаконным п.2 распоряжения Главы Увельского муниципального района от 13 октября 2010 года № «О сносе многоквартирного жилого дома» и возложении на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять надлежащие меры по выселению Поляковой ФИО19, Семикашевой ФИО20из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и предоставить по договорам социального найма Поляковой ФИО21, Семикашевой ФИО22 благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не менее занимаемой ими в настоящее время. (л.д.3-6)
29 ноября 2010 года прокурор Увельского района обратился в Увельский районный суд с аналогичным исковым заявлением в интересах Прокопьева П.Е.. (л.д.29-32)
Определением Увельского районного суда от 07.12.2010 года указанные исковые заявления соединены в одном производстве для более быстрого, правильного и своевременного рассмотрения дел. (л.д.46)
Свои исковые требования в интересах указанных граждан прокурор обосновал следующими обстоятельствами.
Заключением межведомственной комиссии Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Главы Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе многоквартирного жилого дома и сроках отселения» предусмотрено снести многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также отселить лиц, проживающих в этом доме. При этом пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что отселение лиц, проживающих по указанному адресу,необходимо произвести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 49 постановления Правительства РФ от 28.01.2006№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в случае признания дома аварийными подлежащим сносу орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан в нем проживающих.
В распоряжении Главы Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № срок, в течение которого будет произведено отселение лиц, проживающих в доме, в том числе проживающим по договорам социального найма, не установлен.
Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Полякова Е.М. проживает в <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии VI-УР №.
Семикашева В.И. проживает в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокопьев П.Е. проживает в <адрес> указанного дома на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии VI – УР №.
Распоряжение Главы Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части неустановления конкретного срока для отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, противоречит действующему законодательству и нарушает жилищные права Поляковой Е.М., Семикашевой В.И., Прокопьева П.Е., проживающих в указанном многоквартирном жилом доме. Протест прокурора на указанное распоряжение с требованием установить срок отселения граждан, Глава Увельского муниципального района отклонил.Полякова Е.М., Семикашева В.И., Прокопьев П.Е. обратились с заявлением в прокуратуру Увельского района о защите их жилищных прав, что даёт основания прокурору обратиться в суд с иском в защиту их прав.
В судебном заседании прокурор Шашкова Т.А. требования поддержала.
Истцы Полякова Е.М., Семикашева В.И., Прокопьев П.Е. о слушании дела извещены, в судебное заседание не явились. (л.д.49-50) От истцов Поляковой Е.М., Прокопьева П.Е. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. (л.д.47-48)
Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к предмету иска, Поляков А.И., Полякова Е.И., Семикашев А.В., Минеев В.А., Прокопьев А.П. и Андреева И.П. о слушании дела извещены, в судебное заседание не явились. (л.д.51-56)
Представитель ответчика - Администрации Увельского муниципального района Голова Н.Ю. иск прокурора не признала и пояснила, что ответчик считает требования прокурора Увельского района преждевременными и необоснованными, поскольку нанимателям жилых помещений предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по мере освобождения муниципального жилого фонда, во внеочередном порядке. Помимо граждан, в чьих интересах заявлены исковые требования, в <адрес> в <адрес> остальные квартиры находятся в собственности других граждан. В силу п.6 ст.32 ЖК РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственниками жилых помещений. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение. Взамен изымаемого жилого помещения собственнику также может быть предоставлено другое жилое помещение по договору мены с зачётом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену. На администрацию Увельского муниципального района не может быть возложена обязанность обеспечить собственников изымаемых жилых помещений другим помещением, поскольку указанные действия возможны лишь при достижении соглашения. Законом заведомо предусмотрено право граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, и обязанность муниципалитета произвести отселение вне очереди в свободное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности. Ни один нормативно-правовой акт РФ не содержит и не разъясняет понятия «разумный срок» и «срок отселения», поэтому оспариваемый пункт распоряжения Главы Увельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует читать как «во внеочередном порядке». В муниципальной собственности района в настоящее время не имеется свободного жилья.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьям 15, 32 Жилищного кодекса РФ признание многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу, осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно пункта 7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непpигодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.
Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 49 вышеназванного постановления, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан, в нем проживающих.
В соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
B силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ правовой акт местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть обжалован в суде.
В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Увельского муниципального района находятся <адрес>, №, № в <адрес> в <адрес>. (л.д.69-70)
Полякова Е.М. проживает в <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии VI-УР №. (л.д.17) С нею проживают её сын Поляков А.И. и дочь Полякова Е.И. (л.д.68)
Семикашева В.И. проживает в <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.14-16) С ней проживают муж Минеев В.А., сын Семикашев А.В., внук Семикашев Н.А.. (л.д. 67)
Прокопьев П.Е. проживает в <адрес> указанного дома на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии VI – УР №. (л.д.38) С ним проживают сын Прокопьев А.П. и дочь Андреева И.П.. (л.д.66)
На основании заключения ООО Экспертный центр «Токмас» (л.д.71-96) заключением межведомственной комиссии Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.7)
Заключение межведомственной комиссии явилось основанием к изданию Постановления Администрации Увельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. (л.д.8) На основании того же заключения издано и Распоряжение Главы Увельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе многоквартирного жилого дома и сроках отселения». (л.д.9)
Несмотря на наименование указанного распоряжения и требования п.49 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» оспариваемый пункт 2 указанного распоряжения не содержит никаких сведений о сроках, в которые подлежат отселению лица, проживающие в указанном доме.
Суд считает, что пункт 2 оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в силу отсутствия конкретного срока отселения лиц создаёт неопределённость в вопросах реализации прав и законных интересов граждан Поляковой Е.М., Семикашевой В.И., Прокопьева П.Е. и проживающих с ними граждан. Отсутствие указания на сроки отселения даёт возможность бесконечно долго оттягивать решение вопроса о предоставлении указанным гражданам жилых помещений, что нарушает конституционные права граждан на проживание в безопасных условиях. Между тем, из Заключения о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома следует, что дальнейшая эксплуатация <адрес> в <адрес> влечёт повышенные трудовые и материальные затраты на текущие ремонты дома и дезорганизацию нормального быта: состояние цоколя и фундамента здания аварийное в силу осадочных трещин; стены дома не выполняют теплозащитной функции, нарушена их горизонтальность, доски фасада вспучены; деревянные элементы окон и дверей поражены гнилью, грибком, в результате чего окна и двери не держат тепло; из-под пола на первом этаже идёт поток холодного воздуха, обнаружены просадки, щели, зыбкость, выпирание досок и поражение гнилью полов в доме; стропильная система крыши имеет деформации элементов, поражение жучком и гнилью, шиферное покрытие имеет дыры, через которые вода поступает на конструкции дома; электропроводка повсеместно повреждена, имеются следы возгораний, отсутствует часть электроприборов, состояние электропроводки оценено как недопустимое.
При таком состоянии дома возможно возникновение пожара, обрушения конструкций, что создаёт опасность для проживания граждан.
Согласно копии реестра многоквартирных домов, признанных аварийными, <адрес> в <адрес> поставлен на учёт как подлежащий сносу. Для организации расселения граждан, проживающих в этом доме, необходимо финансово-бюджетное планирование средств, необходимых для решения вопросов как о предоставлении жилых помещений на условиях социального найма, так и для выкупа жилых помещений у граждан, владеющих квартирами в <адрес> в <адрес> на праве собственности. Отсутствие сроков, обязывающих орган местного самоуправления принять меры к расселению граждан, проживающих в подлежащем сносу доме, создаёт условия для нарушения прав указанных граждан.
Кроме того, оспариваемый пункт 2 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует п. 49 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», предусматривающему обязанность органа местного самоуправления указывать сроки отселения граждан, проживающих в подлежащих сносу домах.
С учётом изложенного, требования прокурора Увельского района затрагивают интересы всех граждан, в интересах которых прокурор обратился в суд, а потому подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Увельского района в интересах Семикашевой ФИО23, Поляковой ФИО24, Прокопьева ФИО25 к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным в части распоряжения Главы Увельского муниципального района и обязании принять меры к предоставлению жилых помещений взамен подлежащих сносу в связи с аварийностью многоквартирного жилого дома - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения Главы Увельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе многоквартирного жилого дома и сроках отселения».
Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять надлежащие меры по выселению Поляковой ФИО26, Семикашевой ФИО27, Прокопьева ФИО28из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и предоставить по договорам социального найма Поляковой ФИО29, Семикашевой ФИО30, Прокопьеву ФИО31 благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не менее занимаемой ими в настоящее время.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесениячерез Увельский районный суд.
Судья:
Копия верна:
СудьяГ.Н.Фирсова