Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 годап.Увельский
Увельский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Г.Н.
при секретаре Шмаковой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурмана ФИО5 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний, установлении факта получения дозы радиационного воздействия вследствие прохождения военной службы, обязании включить в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и выдать удостоверение единого образца, признании действий Министерства социальных отношений Челябинской области незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Гурман А.А. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий опризнании его пострадавшим вследствие ядерных испытаний; установлении факта получения им дозы радиационного воздействия более 25 бэр вследствие прохождения военной службы; обязании Министерства социальных отношений Челябинской области включить его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию; обязании МЧС России выдать ему удостоверение единого образца с указанием о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 бэр; признании действий Министерства социальных отношений Челябинской области незаконными. В обоснование иска указал, что с ноября 1962 года по август 1965 года проходил действительную срочную военную службу в Советской Армии в войсковой части 06796, дислоцировавшейся в населенном пункте Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области (Семипалатинск-4). На основании действующего законодательства он обратился в уполномоченный орган - Министерство социальных отношений Челябинской области для включения его в реестр на выдачу удостоверений единого образца, чтобы МЧС выдало положенное ему удостоверение. В ответ на его обращение Министерство социальных отношений Челябинской области в выдаче удостоверения отказало, рекомендовав обратиться в суд. При этом указано, что действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 – 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр)». Посёлок Чаган, в котором он проживал, включён в упомянутый перечень с 1962 по 1965 год, полученная им доза облучения подтверждена архивной справкой Центрального архива Министерства обороны республики Казахстан, МЧС Росси не определён порядок установления дозы и уполномоченные органы, что делает невозможным установление факта кроме как через суд.
В судебное заседание Гурман А.А. не явился, направив в суд посредством факсимильной связи ходатайство об отложении судебного разбирательства, т.к. явиться в суд не может по состоянию здоровья. Никаких документов, подтверждающих невозможность явиться в суд по состоянию здоровья, не представлено, ранее истцом уже заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления мотивированного возражения на отзыв МЧС России на исковое заявление. Возражение не представлено по настоящее время, поэтому суд считает, что имеет место злоупотребление процессуальным правом, и дело рассмотрено по существу.
Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области – в суд не явился в адресованном суду отзыве на исковое заявление указал, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, установлен действующим законодательством. Населённый пункт Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области в соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р (с изменениями от 04.12.1995 года, от 08.02.2002 года отнесён к населённым пунктам, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв в результате ядерного испытания 29 августа 1949 года. Согласно представленным Гурманом А.А. документам, он проходил военную службу в войсковой части в период, не включающий дату проведения ядерного испытания. Справка о полученной эффективной дозе облучения более 5 сЗв (бэр), Гурманом А.А. не представлена, поэтому отсутствуют правовые основания для выдачи истцу льготного удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д.69-71)
Представитель ответчика – Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в суд не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что требования Гурмана А.А. считает не подлежащими удовлетворению. Истец проходил военную службу и проживал в 1962-1965 годах в пгт Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области. Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населённый пункт и время проживания в нём), а третье – получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр). Пгт Чаган включён в перечень пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый Правительством РФ от 15.-3.1995 года № 356-р как населённый пункт, жители которого могли получить дозу облучения свыше 25 сЗв в результате ядерного испытания 29 августа 1949 года. В удовлетворении заявления просила отказать. В результате проведённого исследования влияния всех ядерных испытаний в атмосфере, проведённых на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах исследовалось влияние 117 ядерных испытаний в атмосфере. Основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. Согласно расчёту спада дозы облучения, представленному Научно-исследовательским институтом региональных медико-экологических проблем, от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после взрыва не превысили значения 5сЗв (бэр). По аналогичным искам граждан Определениями Верховного Суда РФ была установлена обоснованность и законность отказа истцам в удовлетворении их требований. Оснований для распространения на истца мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, и выдачи соответствующего удостоверения, не имеется. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении иска считает необходимым отказать (л.д.42-45)
Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявление Гурмана А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"(с изменениями от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 ноября 2007 г., 1 марта, 14, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 27 декабря 2009 г.) (далее по тексту Закон) предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в Утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие этих испытаний, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р, утверждён Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (с изменениями от 8.02.2002 г.)
Согласно п.2. указанного Перечня к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 с3в, но не более 25 с3в, в Бескарагайском районе Семипалатинской области отнесён только населённый пункт Кордон Тополька. Посёлок Чаган в указанном Перечне значится в п.1 среди населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Применительно к ядерным испытаниям на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г. населённый пункт Чаган в указанном перечне не упоминался и в первоначально действовавшей редакции перечня.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849 были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Подпунктом б пункта 3 Правил было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населённом пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населённый пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), и свыше 25 сЗв (бэр).
Указанное постановление Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О отменено частично, в связи с чем механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ также частично утрачен. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 946 указанное Постановление Правительства РФ № 849 от 27 декабря 2004 года признано утратившим силу.
Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 утверждён Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно п. 2. которого удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно представленным ответчиком - МЧС России сведениям из базы данных по дозам облучения жителей населённых пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наиболее поздней датой, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица старше 17 лет в населённом пункте приведёт к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв после ядерного испытания 29.08.1949 года, по п.Чаган является 11 января 1950 года (л.д.31 – 34)
Названная база разработана в обеспечение исполнения Поручения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2009 года № АЖ-П12-3187 по заказу МЧС России в рамках государственного контракта от 21 сентября 2009 года № 11/10-03 на выполнение работы «Создание базы данных по дозам облучения жителей населённых пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». (л.д. 26)
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определен Правительством РФ на основании Методики по определению суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (утверждён постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5) и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-экономических проблем" в 1997-1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997 года N 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".
По данным указанных исследований, дозы облучения от взрыва 29 августа 1949 года спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв, в связи с чем влияние этого взрыва на граждан, прибывших в Чаган спустя 6 месяцев после взрыва в дозе свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Из сокращённого послужного списка Гурмана А.А. следует, что он проходил военную службу с 2 ноября 1962 года по 23 августа 1965 года в в/ч 06796. (л.д.12-14)
Архивная справка начальника Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан не может являться доказательством требований истца, поскольку выдана на основании законодательства Республики Казахстан. (л.д.8 оборот) Указанная справка подтверждает только дислокацию воинской части 06796 в 1962 – 1965 годах в п.Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области (Семипалатинск-4).
Однако факт прохождения военной службы в указанной части спустя 12 лет после 11 января 1950 года, являющегося наиболее поздней датой получения дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), не доказывает получения истцом накопленной (суммарной) эффективной дозы облучения более 25 бэр и возникновения у него права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ.
Представленная истцом общая характеристика ядерных испытаний, проведённых в СССР на Семипалатинском полигоне, также не может быть признана судом доказательством указанных обстоятельств, поскольку неизвестно происхождение этой ксерокопии, в ней отсутствует какое-либо упоминание о населённых пунктах, находившихся в зоне испытаний, неизвестно, частью какого документа является данная ксерокопия. (л.д.9)
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу публичного характера спора Гурман А.А. должен доказать факт нарушения его прав действиями ответчиков, а ответчики обязаны доказать, что их действия соответствуют закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов истца.
В связи с изложенным выше, суд считает, что требования Гурмана А.А. о признании его пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлении получения им дозы радиационного воздействия более 25 бэр вследствие прохождения военной службы в п.Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области противоречат действующему законодательству, поскольку местность, где проходил военную службу истец, не включена в утверждённый в установленном законом порядке Перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из этого вытекает и отсутствие правовых оснований для истца требовать от ответчиков включения его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, а также выдачи ему удостоверения единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 бэр.
Также не имеется оснований к признанию незаконными действий Министерства социальных отношений Челябинской области, поскольку оно, разъясняя Гурману А.А. порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, прав истца не нарушило, поскольку действовало в пределах свой компетенции и на основании действующего законодательства.
Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении искового заявления Гурмана Альберта Лейбовича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний, установлении факта получения дозы радиационного воздействия вследствие прохождения военной службы, обязании включить в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию и выдать удостоверение единого образца, признании действий Министерства социальных отношений Челябинской области незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесениячерез Увельский районный суд.
Судья: