Дело № 2-296/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Уват Тюменской области «19» декабря 2011 года
Уватский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего федерального судьи Юдиной С.Н.,
при секретаре Максименко И.А.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Уватского района Тюменской области Шумасовой Л.А.,
представителя ответчика ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) Никандрова В.В., действующего на основании доверенности № 26 от 05.12.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уватского района Тюменской области в интересах Софроновой З.М. к ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд с иском в интересах Софроновой З.М., мотивируя его тем, что Софронова З.М. работает в ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) в качестве лаборанта клинико-диагностической лаборатории, ей в 2011 году был предоставлен льготный отпуск (с правом компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ей как работнику учреждения, а также неработающим членам ее семьи). Затраты на проезд к месту отдыха у Софроновой З.М. составили 47883,50 рублей. Однако в выплате компенсации Софроновой З.М. работодателем было отказано в связи с непринятием органами государственной власти Тюменской области нормативного правового акта, определяющего размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц работающих и проживающих в районах приравненных к Крайнему Северу. Прокурор Уватского района Тюменской области просит взыскать в пользу Софроновой З.М. с ответчика 47883,50 рублей в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ей как работнику учреждения, а также неработающему члену ее семьи.
Заместитель прокурора Шумасова Л.А. в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объёме, пояснив, что отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, принятого на уровне субъекта РФ, не может являться основанием для отказа в выплате. В данном случае необходимо применить норму права, регулирующую сходные отношения, то есть руководствоваться порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда, принятым Правительством РФ.
Софронова З.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Судом на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Представитель ответчика Никандров В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что основанием для отказа в выплате послужило отсутствие нормативного документа регламентирующего порядок компенсации расходов. ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) финансируется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Тюменской области, таким образом, для производства соответствующих выплат, предусмотренных ст.325 ТК РФ необходим порядок, установленный органом государственной власти Тюменской области, но он не принят. Производству таких выплат в их учреждении воспрепятствовал акт счетной палаты, по результатам проводимой ими проверки в учреждении. Коллективный договор, имеющийся в материалах дела, является действующим. Замечаний к каким-либо доказательствам, представленным истцом, у него нет.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Из представленных суду документов: приказа № 16б от 02.02.2004 года о принятии работников трудового договора с работником № 133 от 01.04.2007 года, приказа о переводе работника на другую работу № 651 от 02.11.2010 года, трудового договора с работником № 406 от 09.11.2010 года, приказа № 353 от 12.04.2011 года о предоставлении отпуска работнику, следует, что Софронова З.М. в ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) работает в качестве лаборанта клинико-диагностической лаборатории и с 21.04.2011 года по 20.05.2011 года ей был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый льготный отпуск.
Согласно копии паспорта (Номер обезличен), Софронова З.М. зарегистрирована и проживает в селе Уват Уватского района Тюменской области – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Правительства РФ от 11.08.1992 г. № 574); имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении (Номер обезличен).
Согласно проездных документов: ЩТ2010637 776091, ЩТ2010637 776090, ЩТ2010637 776094, ЩТ2010637 776095 Софронова З.М. и ФИО1 06.05.2011 года выехали со станции Юность Комсомольская до Екатеринбурга, стоимость билетов в плацкартном вагоне составила 872,6 рублей и 366,9 рублей соответственно; 20.05.2011 года они вернулись из Екатеринбурга на ст.Юность Комсомольская, стоимость билетов в плацкартном вагоне составила 801,9 рублей и 342,1 рубль соответственно.
Софронова З.М. и ФИО1 совершили перелет из г.Екатеринбурга в г.Анталию 07.05.2011 года и обратно 20.05.2011 года, что подтверждается посадочными талонами в самолет и копией загранпаспорта Софроновой З.М. Стоимость перелета из г.Екатеринбурга до г.Сочи (до ближайшего места пересечения границы Российской Федерации аэропорта) и обратно у Софроновой З.М. составила 30250 рублей, у ФИО1 – 15250 рублей, что подтверждается справкой ООО «Плюс».
Согласно п.10.3 коллективного договора ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) работодатель обязуется компенсировать расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения, а также неработающим членам его семьи, один раз в два года (ст.325 ТК РФ).
В соответствии со ст.325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником).
Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичные гарантии закреплены и в ст.33 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) (ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) данное учреждение является полным правопреемником ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) (п.1.1). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются в том числе: бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций Бюджетного учреждения, субсидии из бюджета Тюменской области (п.3.6).
В силу ч.3 ст.11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
Действующим порядком, который был принят постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года № 455 во исполнение ст.325 ТК РФ утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в Федеральных органах государственной власти и Федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и членов их семей.
Поскольку органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Тюменской области) нормативный документ, определяющий размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Тюменской области не принят, то суду при разрешении данного дела, необходимо применить норму права, регулирующую сходные отношения, то есть Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года № 455.
Согласно указанных Правил к членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся несовершеннолетние дети (п.3). Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к мест постоянно жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда, воздушным транспортом – в салоне экономического класса (п.5). В случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта с отметкой органа пограничного контроля о месте пересечения государственной границы Российской Федерации (п.10).
Таким образом, судом достоверно установлено, что Софронова З.М. в период времени с 06.05.2011 г. по 21.05.2011 года выезжала со своим несовершеннолетним ребенком на отдых в г.Анталия, и понесла при этом подтвержденные ей расходы.
Основанием для отказа в компенсации расходов Софроновой З.М. и члену ее семьи явился приказ № 32 от 15.04.2011 года главного врача ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) о приостановлении оплаты льготного проезда к месту отдыха работником ЛПУ (л.д.16), основанный на акте проверки Счетной палаты от 01.02.2011 года, согласно которому в ГЛПУ выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно осуществлялись в отсутствие нормативно-правового акта Тюменской области, устанавливающего размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих и проживающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансируемых из бюджета Тюменской области.
Софронова З.М. перед отъездом в отпуск, а также неоднократно после возвращения из отпуска обращалась к работодателю с заявлением о выплате ей и члену ее семьи компенсации, однако в выплате ей было отказано.
Проанализировав вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) ограничивает право Софроновой З.М на получение гарантированной государством компенсации.
По мнению суда, отказ в предоставлении социальной гарантии, предусмотренной Федеральным законом на том основании, что на уровне субъекта РФ не принят акт, регулирующий порядок ее компенсации, нарушает права соответствующих категорий граждан РФ, что является недопустимым (ст.ст.17-19 Конституции РФ).
При таких обстоятельствах, Софроновой З.М. подлежит выплата компенсации указанная в заявлении прокурора, то есть затраты на проезд к месту использования отпуска и обратно ей и ее несовершеннолетнему ребенку от места проживания до Границы Российской Федерации в сумме 47883,50 рублей (366,9 рублей+872,6 рублей+801,9 рублей+342,1 рублей+30250 рублей+15250 рублей).
В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст.325 ТК РФ, ст.33 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1, ст.ст.11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Уватского района Тюменской области в интересах Софроновой З.М. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват), удовлетворить.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) в пользу Софроновой З.М. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ей и члену ее семьи в сумме 47883 (сорок семь тысяч восемьсот восемьдесят три) рубля 50 копеек.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) в доход государства государственную пошлину в размере 1636 (одна тысяча шестьсот тридцать шесть) рублей 51 копейку.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Уватский районный суд Тюменской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья С.Н.Юдина
Решение вступило в законную силу 30.12.2011г.