Дело № 2-166/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Уват Тюменской области «09» июня 2012 года
Уватский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Юдиной С.Н.
при секретаре Максименко И.А.,
с участием заявителя Табаринцевой О.М.,
представителей администрации Сорового сельского поселения: Хомендяк Т.Т., действующей на основании доверенности № 279 от 01.06.2012 года, Мельцевой О.И., действующей на основании доверенности № 11 от 08.02.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Табаринцевой О.М. о признании незаконным распоряжения главы администрации Сорового сельского поселения от 28.05.2012 года № 35-р и обязании восстановить на учете в качестве лица нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту,
УСТАНОВИЛ:
Табаринцева О.М. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивированным тем, что 1 февраля 2011 года она, как ребенок-сирота была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список льготной очереди на территории Сорового сельского поселения распоряжением (Номер обезличен) от 01.02.2011. Однако после предъявления прокурором Уватского района в суд искового заявления в ее интересах о предоставлении ей жилья, она распоряжением главы администрации Сорового сельского поселения была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данное решение является незаконным, так как, нарушает её права на получение жилья по договору социального найма как ребенка-сироты. Просит признать незаконным распоряжение главы администрации Сорового сельского поселения от 28.05.2012 (Номер обезличен) и обязать восстановить её на учете в качестве лица нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту.
В судебном заседании Табаринцева О.М. доводы своего заявления поддержала, по основаниям в нем указанным, суду пояснила, что ранее она проживала и училась в г.Тобольске, поэтому на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была поставлена в г.Тобольске. После окончания учебного учреждения вышла замуж, переехала на постоянное место жительства в п.Демьянка, поэтому была снята с учета в г.Тобольске и написала заявление о постановке на учет по месту жительства в п.Демьянка. До настоящего времени ей, как ребенку-сироте жилье не предоставлено. Считает не верным довод отзыва о том, что ей на основании решения суда от 01.12.2011 года предоставлено жилое помещение, так как фактически ей ни чего не предоставлено, в том решении говорилось об обеспечении жилым помещением семью ФИО7 – нанимателя жилого помещения. В 2011 году ей позвонил свёкр – ФИО7 и попросил прийти в администрацию Сорового сельского поселения, чтобы что-то подписать. Она пришла и подписала, но смысл того документа ей был не понятен, оказывается, что подписала согласие на переселение. Проживать в квартире свекра она и ее семья никогда не собирались и не проживали в ней, так как свекру предоставлена квартира площадью 65 кв.м, состоящая из двух комнат, и проживать вместе с ними невозможно. Считает, что главой администрации Сорового сельского поселения при вынесении распоряжения (Номер обезличен) пропущен тридцатидневный срок, так как они при подписании договора в феврале 2011 года знали, что она включена в него в качестве члена семьи нанимателя. Администрация Уватского района отказала ей в исключении ее из указанного договора. В настоящее время она проживает в доме, который признан аварийным, другого закрепленного за ней жилья не имеет.
Глава администрации Сорового сельского поселения в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, направила в суд отзыв в котором с заявлением Табаринцевой О.М. не согласилась, просила оставить его без удовлетворения, кроме того указав, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются им вне очереди. В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 26.01.2009 года № 18-п снятие детей-сирот с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается по основаниям, предусмотренным ЖК РФ. Табаринцева О.М. включена в качестве члена семьи нанимателя в договор социального найма от 15.02.2011 года (Номер обезличен), заключенного администрацией Уватского муниципального района с ФИО7 на жилое помещение, расположенное в (Адрес обезличен). Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права. Таким образом, Табаринцева О.М. обеспечена жилым помещением и право на внеочередное получения жилья как ребенок-сирота утратиля. В связи с установлением факта обеспеченности Табаринцевой О.М. жильем на основании п.п.2 п.1 ст.56 ЖК РФ было вынесено распоряжение (Номер обезличен) от 28.05.2012 года о снятии ее с учета. Заявитель имеет право встать на учет на общих основаниях. Кроме того, решением Уватского районного суда от 01.12.2011 года исковое заявление ФИО5, Табаринцевой О.М., ФИО6 о предоставлении другого благоустроенного равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, было удовлетворено. У граждан в пользовании по договору социального найма может быть только одно жилое помещение.
В судебном заседании представитель администрации Сорового сельского поселения Мельцева О.И. доводы отзыва поддержала, считает распоряжение главы поселения от 28.05.2012 года (Номер обезличен) законным, кроме того пояснила, что на момент первоначальной постановки Табаринцевой О.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в администрацию Сорового сельского поселения ею был предоставлен пакет документов, достаточных для удовлетворения ее заявления. Однако граждане, стоящие на учете обязаны своевременно предупреждать об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет, но Табаринцева О.М. этого не сделала. Табаринцевой О.М. не предоставлено жилое помещение, как ребенку-сироте, так как согласно договора она является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеет с нанимателем равные права, в связи с этим право на внеочередное получение жилого помещения утратила, но в случае нуждаемости может быть поставлена в очередь на общих основаниях.
Представитель администрации Сорового сельского поселения Хомендяк Т.Т. в судебном заседании просила оставить заявление Табаринцевой О.М. без удовлетворения, пояснив, что на основании решения суда от 09.02.2012 года, 25.05.2012 года Табаринцева О.М. была восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Администрации Сорового сельского поселения от администрации Уватского муниципального района стало известно о том, что Табаринцева О.М. включена в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в договор социального найма лишь после 25.05.2012 года.
Заслушав заявителя, представителей администрации Сорового сельского поселения, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление Табаринцевой О.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
Согласно конституционных положений ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев (ч.1 ст.57 ЖК РФ).
Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Поскольку положения ч.2 ст.57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения. Иными словами, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
Законом Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» также предусмотрено право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области (п. «в» ст.7).
Согласно свидетельства о рождении (Номер обезличен), Хуснидинова О.М., родилась (Дата обезличена), ее родители: отец – ФИО3, мать – ФИО4 (. Мать умерла (Дата обезличена) (свидетельство о смерти (Номер обезличен)). Постановлениями главы администрации Чесменского района Челябинской области № 520 от 29.11.1994 года, № 44 от 08.02.1996 года над несовершеннолетней Хуснидиновой О.М. устанавливалась опека, так как мать умерла, отец – злоупотреблял спиртными напитками. Отец умер (Дата обезличена) (свидетельство о смерти (Номер обезличен)). Согласно диплома Хуснидинова О.М. в 2006 году окончила образовательное учреждение ГОУНПО «Профессиональное училище № 95». 17.11.2006 года ФИО5 и Хуснидинова О.М. заключили брак, жене присвоена фамилия Табаринцева. 12.01.2007 года у Табаринцевой О.М. и ФИО5 родился сын ФИО6.
Согласно выписки из решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тобольска от 07.10.2007 года Хуснидинова О.М. (Табаринцева) принята на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Табаринцева О.М. исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается выпиской из протокола № 1 комиссии по жилищным вопросам администрации города Тобольска от 1.01.2011 года.
Согласно уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Тобольский отдел от 13.01.2011 года, а также уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Уватский отдел от 25.02.2011 года Табаринцева О.М., ФИО5, ФИО6 прав на объекты недвижимого имущества не имеют. Согласно справки ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области Чесменский филиал № 695 от 18.10.2010 года Табаринцева (Хуснидинова) О.М. недвижимого имущества на территории Чесменского района не имеет, право приватизации не использовала. То, что Хуснидинова О.М. не имеет закрепленного за ней жилья на территории Чесменского района, в льготной очереди на приобретение жилья не состоит, подтверждается справкой МУ СЗН Чесменского района от 23.08.2007 года Табаринцева О.М., зарегистрирована по адресу: (Адрес обезличен), что подтверждается копией ее паспорта.
На основании поданного Табаринцевой О.М. 25.01.2011 года в администрацию Сорового сельского поселения заявления и приложенных к нему документов на заседании жилищной комиссии, проголосовавшей единогласно «за», она была включена в список граждан состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им на условиях социального найма из государственного жилищного фонда, в качестве ребенка-сироты.
Распоряжением главы администрации Сорового сельского поселения (Номер обезличен) от 01.02.2011 года поставлена на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий Табаринцева (Хуснидинова) О.М., 01.02.1988 года рождения и включена в список нуждающихся в жилых помещениях как ребенок-сирота на основании решения комиссии по жилищным вопросам от 25.01.2011 года.
Как следует из представленных суду материалов дела, и подтверждается представителем администрации Сорового сельского поселения, на момент постановки Табаринцевой О.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в администрацию Сорового сельского поселения ею был предоставлен пакет документов, достаточных для удовлетворения ее заявления.
Распоряжением администрации Сорового сельского поселения (Номер обезличен) от 23.01.2012 года Табаринцева О.М. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка очередности на получение муниципального жилья по договору социального найма на основании п.п.5 ст.56 ЖК РФ. На основании решения Уватского районного суда от 09.02.2012 года, вступившего в законную силу 18.04.2012 года распоряжение главы администрации Сорового сельского поселения от 23.01.2012 года (Номер обезличен) было отменено. В связи с чем, распоряжением администрации Сорового сельского поселения от 25.05.2012 года (Номер обезличен) Табаринцева О.М. была восстановлена в списке очередности, как ребенок-сирота, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 01.02.2011 года.
На основании распоряжения (Номер обезличен) от 28.05.2012 года Табаринцева О.М. была вновь снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья на условиях социального найма, на основании п.п.2 п.1 ст.56 ЖК РФ – в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма от 15.02.2011 (Номер обезличен) по адресу: (Номер обезличен) и включением в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя.
В качестве правового основания для снятия с учета комиссия указала п.п.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Названный пункт и подпункт в статье 56 ЖК РФ отсутствует.
В силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основанием, послужившим для снятия Табаринцевой О.М. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило ее включение в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (Адрес обезличен) качестве члена семьи нанимателя. Указанный договор (Номер обезличен) датирован 15.02.2011 года, в нем в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения – ФИО7 значатся: жена – ФИО1, дочь – ФИО5, (Дата обезличена) сын – ФИО5, (Дата обезличена)., сноха – Табаринцева О.М., 1988 г.р., внук - ФИО6, (Дата обезличена) итого 6 человек. Площадь указанного жилого помещения составляет 65,5 кв.метров, тогда как ранее семья занимала жилое помещение, признанное аварийным, площадью 83.3 кв.м.
В судебном заседании заявитель пояснила, что в указанном жилом помещении, предоставленном отцу ее мужа – ФИО7, она, ее семья никогда не проживали, не проживают и не будут проживать, так как двухкомнатная квартира и площадь жилого помещения не позволяют проживать в нем всем членам семьи. Она со своей семьей продолжает проживать в доме (Адрес обезличен), признанном аварийным.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1 ст.69 ЖК РФ).
Табаринцева О.М. воспользовалась своим правом выбора места жительства и осталась проживать по прежнему месту жительства, не переехав с семьей свёкра ФИО7 в другое жилое помещение, предоставленное ему по договору социального найма взамен признанного аварийным; заявитель не проживает совместно с нанимателем жилого помещения, расположенного по (Адрес обезличен), не ведет с ним общего хозяйства, в судебном порядке членом семьи ФИО7 она не признавалась.
Заявитель считает, что она, являясь ребенком-сиротой и не имея закрепленного за ней жилого помещения, имеет право получить от государства благоустроенное жилое помещение на территории Уватского района Тюменской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма. Поэтому прокурор Уватского района 30.11.2011 года обратился в суд с соответствующим исковым заявлением в ее интересах.
С доводом представителя администрации Сорового сельского поселения о том, что Табаринцева О.М. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с этим право на внеочередное получение жилого помещения утратила, суд согласиться не может, поскольку он не основан на законе. Включение Табаринцевой О.М. в договор социального найма (Номер обезличен) от 15.02.2011 года в качестве члена семьи нанимателя, которым она по сути не является, и в котором она фактически не проживала и не проживает, не может заменить ей как ребенку-сироте предоставление гарантированного государством права на получение отдельного жилого помещения по договору социального найма. С заявлением об исключении ее из договора социального найма от 15.02.2011 года, Табаринцева О.М. обращалась в администрацию Уватского муниципального района, но ей в этом было отказано.
Из буквального толкования положений ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в их взаимосвязи с нормами Конституции РФ следует, что дети-сироты обладают дополнительными социальными гарантиями, которые предусматривают для них право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Такая социальная категория людей, как дети-сироты, не могут быть ограничены в предоставлении гарантированных Конституцией РФ жилищных прав лишь на том основании, что они включены органом местного самоуправления в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя, хотя фактически там не проживают, ввиду отсутствия в помещении свободной площади. На государстве лежит обязанность предоставить ребенку-сироте жилье по договору социального найма вне очереди, бесплатно.
Исходя из представленных суду доказательств, Табаринцева (Хуснидинова) О.М., относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Обеспечение вне очереди жилым помещением указанных категорий детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Оснований позволяющих считать Табаринцеву О.М. утратившей право на получение указанной социальной гарантии, суду представлено не было. Однако она была снята с учета так и не получив социальную поддержку.
Таким образом, распоряжение главы администрации Сорового сельского поселения (Номер обезличен) от 28.05.2012 года, основанное на п.п.2 п.1 ст.56 ЖК РФ, суд находит незаконным, нарушающим, гарантированные государством права Табаринцевой О.М. и подлежащим отмене.
В силу части ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Согласно контракта с главой администрации Сорового сельского поселения ФИО2 от 01.02.2012 года, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава обязана соблюдать и исполнять Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые РФ, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Тюменской области, Устав Сорового сельского поселения и иные муниципальные правовые акты; обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан (гл.II).
Согласно Устава Сорового сельского поселения Уватского муниципального района, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения сельского поселения (п.6 ст.6).
К доводу представителя администрации Сорового сельского поселения Хомендяк Т.Т. о том, что администрации Сорового сельского поселения стало известно о включении Табаринцевой О.М. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в договор социального найма лишь после 25.05.2012 года, суд относится критически, поскольку при рассмотрении Уватским районным судом заявления Табаринцевой О.М. о признании незаконным распоряжения главы администрации Сорового сельского поселения от 23.01.2012 г. (Номер обезличен) представителем поселения предоставлялся суду договор (Номер обезличен) от 15.02.2011 года, в котором Табаринцева О.М. числилась в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. Кроме того, на решение суда по заявлению Табаринцевой О.М. (Номер обезличен) главой администрации Сорового сельского поселения 11.03.2012 года подавалась апелляционная жалоба, в ней также указывалось на включение Табаринцевой О.М. в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (Адрес обезличен) качестве члена семьи нанимателя. Указанная жалоба являлась предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и была оставлена без удовлетворения.
Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что распоряжение о снятии с учета Табаринцевой О.М. принято за пределами срока, установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ, что является дополнительным поводом для признания распоряжения незаконным и подлежащим отмене.
Ссылку администрации Сорового сельского поселения об обеспеченности заявителя жилым помещением, так как решением Уватского районного суда от 01.12.2011 года иск Табаринцевой О.М., ФИО5 и ФИО6 был удовлетворен и на администрацию Уватского муниципального района была возложена обязанность по предоставлению им другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям ч.1 ст.89 ЖК РФ, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, суд находит не обоснованной, так как из указанного решения следует, что истцы, будучи включенными в договор социального найма жилого помещения по (Адрес обезличен) в качестве членов семьи нанимателя просили суд в связи со сносом дома № 14 по ул.Железнодорожная в п.Демьянка, предоставить их семье (семье нанимателя) жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, то есть не ухудшая их прежнее положение, поскольку семье фактически было предоставлено жилое помещение гораздо меньшей площадью. В указанном решении суда не ведется речь о предоставлении истцам отдельного жилого помещения только для их семьи. Кроме того, указанное решение суда не являлось основанием для принятия главой администрации Сорового сельского поселения распоряжения (Номер обезличен)-р от 28.05.2012 года.
Таким образом, суд считает необходимым отменить обжалуемое распоряжение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции РФ, ст.56, 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.12, 56, 194-199, 249, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Распоряжение главы администрации Сорового сельского поселения от 28.05.2012 (Номер обезличен) «О снятии с учета», отменить.
Разъяснить главе администрации Сорового сельского поселения, об обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Табаринцевой О.М., а именно восстановить Табаринцеву О.М. на учетё в качестве лица нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту.
Главе администрации Сорового сельского поселения, в соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ, не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения сообщить в Уватский районный суд Тюменской области и Табаринцевой О.М. об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Уватский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено 13 июня 2012 года.
Председательствующий судья: С.Н.Юдина
Решение вступило в законную силу 22.08.2012г.
Решение обжаловано. Апелляционной инстанцией Тюменского областного суда оставлено без изменения.