Дело № 12-37/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении село Уват Тюменской области 21 июля 2011 года Судья Уватского районного суда Тюменской области Юдина С.Н., рассмотрев в зале судебных заседаний Уватского районного суда материалы дела № 12-37/2011 по жалобе главы администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области Шахматова Л.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Россельсхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Россельсхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 02 июня 2011 года (Номер обезличен) глава администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области Шахматов Л.Б. признан виновным в нарушении ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1; п.5.3.2. «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней» (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.), п. 1.2 «Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» от 22 февраля 2011 года, которое выразилось в отсутствии точных данных по поголовью свиней в документах, похозяйственных книгах администрации Туртасского сельского поселения. Действия Шахматова Л.Б. квалифицированы административным органом по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. С указанным постановлением Шахматов Л.Б. не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ст.18 Закона РФ «О ветеринарии», нарушение которой ему вменяют в вину, предусматривает ответственность за здоровье, содержание и использование животных владельцев этих животных; владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Данная статья не предполагает какие-либо ответственность и обязанности главы администрации сельского поселения. Кроме того, в соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность, указанным должностным лицам следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги; сведения об изменении количества животных граждане вправе также предоставлять самостоятельно, регулярно и (или) при обращении за получением выписки; должностным лицам следует вносить указанные сведения при поступлении такого обращения. В судебном заседании Шахматов Л.Б. жалобу поддержал полностью по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснив, что в обязанность работника сельского поселения не входит производить осмотры хозяйств, с целью уточнения поголовья скота, сведения о животных заносятся в похозяйственную книгу со слов владельцев животных. В связи с чем, учет не может быть точным. Защитник - адвокат Климов В.И. доводы жалобы поддержал, пояснив суду, что статья 18 Закона «О ветеринарии», нарушение которой вменяется Шахматову Л.Б. предусматривает обязанности владельцев животных, коим Шахматов не является. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг. Информация о наличии сельскохозяйственных животных записывается по состоянию на 1 июля текущего года. Сведения об изменении количества животных вносятся на основании опроса владельцев. Материалы дела не содержат информации о том, когда были приобретены животные, не внесенные в похозяйственную книгу. Доказательств, что сведения в отношении животных, внесенные в похозяйственную книгу не соответствовали действительности на момент внесения, в материалах дела нет. Представитель административного органа - Управления Россельсхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Беляева Т.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснив, что ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств относится к органам местного самоуправления. Руководитель такого органа должен назначить лицо, ответственное за внесение сведений в похозяйственную книгу о количестве поголовья скота в хозяйствах. 24.05.2011 года была проведена выборочная проверка трех хозяйств п.Туртас, в результате которой было установлено, что фактически количество свиней превышает указанное в похозяйственных книгах. У владельцев животных в ходе проверки не интересовались, почему они не подают сведения о количестве животных в сельское поселение. Администрация Туртасского сельского поселения делает ежеквартальный отчет по поголовью скота, но содержащиеся в нем сведения нельзя назвать достоверными. Не смогла ответить на вопрос о том, когда в проверенных 24.05.2011 года хозяйствах появилось количество свиней, превышающее их количество, отраженное в похозяйственных книгах. Заслушав Шахматова Л.Б., его защитника Климова В.И., представителя административного органа Беляеву Т.В., исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям. 26 мая 2011 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам проведена плановая проверка в отношении администрации Туртасского сельского поселения, составлен акт проверки, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно отсутствуют точные данные по поголовью свиней, выявлено несоответствие данных о численности свиней в похозяйственных книгах и фактической численностью, что является нарушением ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1; п.5.3.2. «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней» (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.), п. 1.2 «Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» от 22 февраля 2011 года. На основании указанной проверки 26 мая 2011 года главе администрации Туртасского сельского поселения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В результате проверки, старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Беляевой Т.В. 26 мая 2011 года в отношении Шахматова Л. Б. составлен протокол об административном правонарушении, действия главы администрации Шахматова Л.Б. квалифицированы по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.. Также представлены: справка о том, что за период с 01.01.2009 года по 24.05.2011 года в администрацию Туртасского сельского поселения поступала информация из «Уватской районной станции по борьбе с болезнями животных» об угрозе возникновения африканской чумы свиней, присылались памятки населению о АЧС и сибирской язве, из администрации Уватского муниципального района присылалась информация о выявленном эпизоотическом очаге сибирской язвы, справка о том, что администрация Туртасского сельского поселения пользуется услугами по утилизации биологических отходов скотомогильником Ивановского сельского поселения Уватского района, выкопировки из похозяйственных книг (Номер обезличен), (Номер обезличен), (Номер обезличен). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10. 6 КоАП РФ заключается в действиях или бездействии, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т.п. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора. Статья 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1; п.5.3.2. «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней» (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.), п. 1.2 «Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» от 22 февраля 2011 год, нарушение которых вменяется в вину Шахматову Л.Б. не содержат положений, возлагающих на главу сельского поселения обязанности по ведению точного поголовного учета свиней в поселении, путем осмотра хозяйств. Более того, ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» предусматривает обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Шахматов Л.Б., являясь на основании решения Думы Туртасского сельского поселения (Номер обезличен) от 01.12.2010 года Главой администрации Туртасского сельского поселения, наделен обязанностью обеспечивать организацию ведения похозяйственных книг, информация о наличии сельскохозяйственных животных в которые вносится по состоянию на 01 июля текущего года на основании опросов членов хозяйств и предоставляемых ими сведений (Порядок ведения похозяйственных книг - приложение № 2 к Приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 года № 345). Таким образом, указанный Порядок возлагает на владельца животного обязанность предоставить сведения о поголовье скота в его хозяйстве, а должностному лицу сельского поселения - внести в похозяйственную книгу, предоставленные этим владельцем сведения. Исследовав выкопировки из похозяйственных книг (Номер обезличен), (Номер обезличен), (Номер обезличен), сделанные 26 мая 2011 года, то есть до даты обязательного внесения сведений (01 июля текущего года), судом усматривается наличие внесенных в книги сведений по состоянию на 01 июля 2010 года, что соответствует требованиям указанного выше Порядка. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие, что похозяйственные книги по состоянию на 01 июля 2010 года содержат не достоверную информацию о количестве свиней, содержащихся в хозяйствах сельского поселения на указанную дату. В судебном заседании представитель административного органа Беляева Т.В., также не смогла ответить суду на вопрос о том, когда в проверенных 24.05.2011 года хозяйствах появилось количество свиней, превышающее их количество, отраженное в похозяйственных книгах. Таким образом, глава местного самоуправления не может являться субъектом указанного правонарушения, кроме того, в постановлении о назначении Шахматову Л.Б. административного наказания не указано, в чем именно выразилось нарушение Шахматовым Л.Б. положений нормативных документов, вмененных ему в вину; не представлено доказательств тому; в чем усматривается ненадлежащее исполнение Шахматовым Л.Б. своих служебных обязанностей. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Шахматова Л.Б. состава административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления Россельсхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Иванюк Н.Ф. от 02 июня 2011 года № 10-15-11-001062, которым Шахматов Л.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей - отменить. Жалобу Шахматова Л.Б. удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Тюменской областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Председательствующий судья С.Н.Юдина Решение вступило в законную силу 02.08.2011г.