Дело № 12-36/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Уват Тюменской области               «15»июля 2011 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

Председательствующего судьи Юдиной С.Н.,

рассмотрев жалобу главного врача государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) Семёновой О.В.,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н. от 21.02.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 21.02.2011 г. должностное лицо государственного заказчика - главный врач государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) Семёнова О.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С данным постановлением Семенова О.В. не согласилась, обратилась в суд с жалобой, мотивированной тем, что при принятии решения должностным лицом не были приняты во внимание изложенные ею причины совершения правонарушения, что Федеральный закон она не исполнила не умышленно, а по объективным основаниям, своими действиями никому не причинила значимого вреда. Просила постановление от 21.02.2011 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание заявитель Семенова О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, направила в суд заявление, в котором свою жалобу поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области направил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Семеновой О.В. отказать, так как состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ является формальным, то есть степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо несовершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность. Считает, что должностное лицо признавало свою вину полностью, так как осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало, что бесконтрольность за действиями своих подчиненных, обязанных исполнять поручения главного врача, в части своевременного предоставления необходимых сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, не причинят значимого вреда обществу. Просил меру административной ответственности оставить без изменения. Дело рассмотреть без участия представителя Тюменского УФАС России.

Заместитель прокурора Уватского района Шумасова Л.А. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление УФАС по Тюменской области от 21.02.2011 года оставить без изменения, жалобу Семеновой О.В. без удовлетворения, пояснив, что вина Семеновой О.В. в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Оснований для освобождения от наказания не имеется.

Суд, принимая во внимание доводы заявителя, руководителя УФАС по Тюменской области, мнение заместителя прокурора, изучив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» является государственным заказчиком.

Должностным лицом государственного заказчика - главным врачом ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» Семеновой О.В., по результатам размещения государственных заказов путем проведения запроса котировок цен и открытого аукциона заключены четыре государственных контракта, однако сведения о заключении государственных контрактов направлены ГЛПУ ТО «Областная больница № 20» в уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов орган по истечению трехдневного срока, в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Должностное лицо государственного заказчика Семенова О.В. в своем объяснении указала, что осведомлена о необходимости направления сведений в департамент здравоохранения Тюменской области о заключении государственных контрактов в течение трех рабочих дней, что в учреждении имеется ответственный работник по проведению процедуры размещения государственного заказа. Она в связи с большим объемом работы не отслеживала исполнение требований Федерального закона о размещении заказов . Квалификацию ее действий Семенова О.В. не оспаривает.

Согласно ст.19.7.4 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Таким образом, действия должностного лица государственного заказчика Семёновой О.В. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н. от 21.02.2011 года были правильно квалифицированы по ст.19.7.4 КоАП РФ. Виновность Семёновой О.В. в совершении административного правонарушения, была установлена на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы жалобы Семёновой О.В. о том, что правонарушение является малозначительным, суд находит не убедительными.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объективную сторону данного правонарушения образует сам факт несвоевременного представления должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта.

Отсутствие вредных последствий не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным.

Совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ в любом случае создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не зависит от наличия или отсутствия каких-либо вредных последствий. Кроме того, правонарушение совершено должностным лицом государственного заказчика, которое в силу своих должностных обязанностей и статуса учреждения, должно соблюдать требования законодательства в сфере размещения заказов. Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку оснований для освобождения Семеновой О.В. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судья не усматривает.

Постановление о назначении административного наказания по делу содержит все сведения, установленные ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении приведены доводы правонарушителя, им дана оценка в совокупности с иными доказательствами.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления, судьей не усмотрено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.19.7.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Москвичевой О.Н. от 21.02.2011 года о привлечении должностного лица государственного заказчика - главного врача государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) Семёновой О.В. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Семёновой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Уватский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня получений копии решения.

Председательствующий судья     С.Н.Юдина

Решение вступило в законную силу 26.07.2011г.