Дело № 12-31/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Уват Тюменской области                           «25» мая 2011 г.

Судья Уватского районного суда Тюменской области Юдина С.Н.,

рассмотрев жалобу главы администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района Бахметова Н.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 18.03.2011 г. должностное лицо муниципального заказчика - глава администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района Бахметов Н.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере (Данные изъяты) рублей.

С данным постановлением Бахметов Н.А. не согласился, обратился в суд с жалобой, мотивированной тем, что при наложении на него взыскания не был принят во внимание 4 пункт письма Федеральной антимонопольной службы «О разъяснении законодательства» от 09.09.2010 года № АЦ/30282 - «Объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единого поставщика (исполнителя, подрядчика) не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. Просил постановление от 18.03.2011 года отменить за малозначительностью, так как его действиями бюджету администрации ущерб не причинен.

В судебном заседании заявитель Бахметов Н.А. на жалобе настаивал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что признает себя виновным в совершении указанного правонарушения, однако ущерб его действиями не причинен. Его среднемесячный доход составляет не более (Данные изъяты) рублей. Административное наказание в размере (Данные изъяты) рублей является для него значительным.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области направил в суд отзыв в котором просил в удовлетворении требований Бахметова Н.А. отказать, так как должностное лицо муниципального заказчика обязано было и имело возможность разместить муниципальный заказ у субъектов малого предпринимательства. Довод жалобы Бахметова Н.А. о том, что Тюменским УФАС России не было принято во внимание письмо ФАС России от 09.09.2010 года № АЦ/30282 «О разъяснении законодательства» являются несостоятельными, поскольку этому не представлено доказательств. Противоправные действия должностного лица Бахметова Н.А. не могут являться малозначительными, так как доказательств малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено. Состав правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ является формальным, то есть степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо несовершением деяния, за которое предусмотрена ответственность. Просил меру административной ответственности оставить без изменения. Дело рассмотреть без участия представителя Тюменского УФАС России.

Прокурор Уватского района Рузманов В.В. с доводами жалобы не согласился, просил постановление УФАС по Тюменской области от 18.03.2011 года оставить без изменения, жалобу Бахметова Н.А. без удовлетворения, пояснив, что вина Бахметова Н.А. в совершении правонарушения предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Основания для освобождения от наказания не имеется.

Суд, выслушав заявителя, принимая во внимание доводы руководителя УФАС по Тюменской области, мнение прокурора, изучив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 2010 году муниципальным заказчиком - администрацией Укинского сельского поселения общий годовой объем поставок товаров, работ и услуг составил (Данные изъяты) рублей, при этом заказы для субъектов малого предпринимательства посредством торгов или запроса котировок не размещались.

На основании распоряжения (Номер обезличен) от 11.12.2009 года администрации Уватского муниципального района определен перечень муниципальных заказчиков на 2010 год, которым является администрация Укинского сельского поселения.

Бахметов Н.А. является главой администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района, то есть должностным лицом муниципального заказчика.

Согласно ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон № 94-ФЗ) муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

Указанный перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (далее - Перечень).

Несмотря на указанные нормативные требования, муниципальный заказчик - администрация Укинского сельского поселения приобретя в 2010 году товаров и услуг на сумму (Данные изъяты) рублей, требование закона не выполнило, заказы у субъектов малого предпринимательства посредством торгов (в форме открытого конкурса или открытого аукциона) или запросов котировок не разместило.

Администрация Укинского сельского поселения, являясь муниципальным заказчиком имела возможность провести торги у субъектов малого предпринимательства, так как заказчиком приобретены товары, входящие в вышеуказанный Перечень.

Таким образом, главой администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района в нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не размещены заказы для субъектов малого предпринимательства посредством торгов или запроса котировок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что при наложении на Бахметова Н.А. взыскания не был принят во внимание 4 пункт письма Федеральной антимонопольной службы «О разъяснении законодательства» от 09.09.2010 года № АЦ/30282 является необоснованным, так как опровергается постановлением УФАС по Тюменской области от 18.03.2011 года, в котором подробно указаны основания для привлечения Бахметова Н.А. к административной ответственности, в том числе со ссылкой на указанное разъяснение законодательства.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объективную сторону данного правонарушения образует сам факт не размещения должностным лицом муниципального заказчика заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства.

Отсутствие вредных последствий в этом случае - ущерба бюджету администрации, не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в любом случае создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не зависит от наличия или отсутствия в рассматриваемый момент доказательства каких-либо вредных последствий. Кроме того, правонарушение совершено должностным лицом муниципального заказчика, которое в силу своих должностных обязанностей и статуса органа, должно соблюдать требования законодательства в сфере размещения заказов. Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

Вину в совершении правонарушения Бахметов Н.А. не оспаривает. Его невысокая заработная плата не может служить основанием для отмены постановления УФАС по Тюменской области.

Постановление о назначении административного наказания по делу содержит все сведения, установленные ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении приведены доводы правонарушителя, им дана оценка в совокупности с иными доказательствами.

Вина должностного лица муниципального заказчика - главы администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района Бахметова Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных в суде доказательств.

Обстоятельства дела на основании исследованных доказательств установлены заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области правильно, полно и объективно. Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления, судьей не усмотрено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Бахметова Н.А. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 18.03.2011 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о привлечении должностного лица муниципального заказчика - главы администрации Укинского сельского поселения Уватского муниципального района Бахметова Н.А. к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Бахметова Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Уватский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня получений копии решения.

Судья Уватского районного суда      С.Н.Юдина

Решение вступило в законную силу 07.06.2011г.