Дело № 12-15/2011
РЕШЕНИЕ
с. Уват Тюменской области 01 марта 2011 года
Судья Уватского районного суда Тюменской области Шумасов А.Р.,
с участием:
помощника прокурора Уватского района Тюменской области Ковалевой Г.А (далее по тексту прокурор),
при секретаре Афанасьевой К.Г.,
рассмотрев протест прокурора Уватского района Тюменской области Р. на постановление начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске М. от 22 декабря 2010 года, которым: Тихомирова О.С., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске М. от 22 декабря 2010 года Тихомирова О.С. признана виновной по ст. 19.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
На вышеуказанное постановление 31.01.2011 года в Уватский районный суд Тюменской области поступил протест прокурора Уватского района Тюменской области, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела начальнику отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске на новое рассмотрение, в связи с тем, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, а именно, дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тихомировой О.С., без её надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор протест поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.
Тихомирова О.С. в судебном заседании протест прокурора поддержала, пояснив при этом, что потеряла паспорт и в декабре 2010 года обратилась для его замены. 05 февраля 2011 года она явилась в отделение УФМС для получения паспорта, где ей предложили расписаться в протоколе и постановлении и сказали, что необходимо уплатить штраф за утраты паспорта 100 рублей, который она оплатила в этот же день. Никто ее о составлении 20 декабря 2010 года в отношении нее протокола в УФМС не предупреждал и на рассмотрение дела на 22 декабря 2010 года ее в УФМС никто не вызывал.
Начальник отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в. Г. Тобольске М. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На присутствии М. в судебном заседании прокурор и Тихомирова О.С. не настаивали.
В связи с указанным дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Заслушав Тихомирову О.С., прокурора, изучив материалы дела, считаю необходимым протест прокурора удовлетворить частично по следующим основаниям.
20 декабря 2010 года в отношении Тихомировой О.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 ч. 1 КоАП РФ за утраты паспорта гражданина РФ в ноябре 2010 года.
27 декабря 2010 года Тихомирова О.С. постановлением начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и на нее наложено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.
Тихомирова О.С. при рассмотрении дела в отношении нее не присутствовала.
По материалам дела никаких данных об извещении Тихомировой О.С. о времени и месте рассмотрения дела в отношении нее нет.
Согласно протокола объяснения начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске М. и протокола с аналогичным объяснением инспектора этого же отделения Ш., приобщенного в судебном заседании прокурором, о времени и месте рассмотрения дела Тихомирова О.С. не извещалась в письменном виде, только устно и копия постановления о привлечении к ответственности ей не отправлялась в связи с отсутствием средств на почтовые расходы.
В соответствии с ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, то есть обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 30.3 КоАП РФ устанавливает срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Поскольку копия постановления не была вручена лицу, привлекаемому к ответственности, то протест прокурора подан в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. Несообщение или ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, влекущем безусловную отмену принятого решения.
В представленных суду материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление Тихомировой О.С. о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, постановление о привлечении Тихомирова О.С. к административной ответственности принято с нарушением действующего КоАП РФ и подлежит отмене.
В связи с тем, что срок давности привлечения Тихомировой О.С. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения протеста в судебном заседании истек, то производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ.
Поэтому в части возврата дела на новое рассмотрение протест удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Уватского района Тюменской области Р. на постановление начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения № 2 МО УФМС России по Тюменской области в г. Тобольске М. № от 22 декабря 2010 года в отношении Тихомировой О.С. отменить.
Производство по делу в отношении Тихомировой О.С. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Уватский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Настоящее решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья
Решение вступило в законную силу 12 марта 2011 года.