Дело №2-674/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 июня 2011 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Черновой М.В., с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Воронина С.В., при секретаре Сибилевой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово об обязывании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово к зданию станции обезжелезивания, у с т а н о в и л : При проведении проверки Уваровской межрайонной прокуратурой в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, благоустройства населённых пунктов были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией г.Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Уварово. Согласно проведенной проверки установлено, что свалка бытовых отходов населением г.Уварово производится на земельном участке, расположенном расположенной вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово к зданию станции обезжелезивания. Данный земельный участок не является полигоном ТБО, не соответствует требованиям и нормам санитарного законодательства, предъявляемым к местам хранения ТБО, то есть представляет собой несанкционированную свалку мусора. В связи с чем, неисполнение администрацией города Уварово своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению города, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан города последствий, а также причинения вреда окружающей среде. Кроме того, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение и захламление земель, расположенных на территории городского округа. В настоящее время выявленные нарушения администрацией города Уварово не устранены, бытовые отходы, и мусор не вывезены. Уваровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию города Уварово организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово к зданию станции обезжелезивания. Эти требования поддержаны в суде помощником Уваровского межрайонного прокурора Ворониным С.В. Представитель ответчика- администрации города Уварово Иванищева О.С., действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что в настоящее время администрация города Уварово не имеет возможности осуществить уборку данной территории от бытовых отходов и мусора в связи с тем, что в бюджете не заложено средств на данные расходы. Представитель третьего лица- ТОТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Афонина О.В., исковые требования Уваровского межрайонного прокурора считает законными и обоснованными, пояснив, что санитарное законодательство не допускает временного захоронения мусора на территории, которая специально не отведена для этих целей. Полигон ТБО расположен в южной части города. Не исполнение администрацией города Уварово обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению городского округа, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Уваровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Тамбовской области Попова Т.В., в письменном отзыве, направленном в суд просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщив, что не имеет ни материальной, ни процессуальной заинтересованности в разрешении данного гражданского дела. Представитель заинтересованного лица ООО «Благоустройство» Котельников А.И. пояснил, что ООО по заказам администрации города Уварово осуществляет уборку территорий города Уварово. Заказа на уборку спорной территории не поступало, в связи, с чем ООО не производило уборку данной свалки. Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 3 мая 2011 г.), к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данные полномочия органов местного самоуправления определены и в ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ч. 3 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Статья 13, указанного Закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В силу п. 1.2, 2.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 Кроме того, в силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами определяется муниципальными правовыми актами. Так, согласно п.1.2. Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утверждённых решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 01.11.2007 года №491, к видам работ по благоустройству территории города относится уборка территорий города. В силу п.12 и п.24 ч.1 ст.11 Устава города Уварово Тамбовской области, принятого решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 30.06.2005 года №95, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 02.11.2009 года №762, к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Как видно из материалов дела, при проведении проверки Уваровской межрайонной прокуратурой в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, благоустройства населённых пунктов, установлено, что на территории г.Уварово, а именно вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово к зданию станции обезжелезивания, имеется несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены и фототаблицей, находящейся в материалах дела, а также актом обследования территории города Уварово от 22.04.2011 года. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены. Земельный участок, расположенный вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово к зданию станции обезжелезивания, не является полигоном ТБО, не соответствует требованиям и нормам санитарного законодательства, предъявляемым к местам хранения ТБО, так как в соответствии с п.п.2.1 и 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией города Уварово своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению городского округа, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан городского округа последствий. Кроме этого, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение и захламление земель, расположенных на территории городского округа. Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а так же ликвидировать последствия загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Как следует из материалов дела, администрацией города Уварово должных мер по охране земель не принимается. В связи с чем, неисполнение законодательства в области обеспечения сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, влекут нарушение основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, среди которых приоритетное значение имеет – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования Уваровского межрайонного прокурора удовлетворить: Обязать администрацию города Уварово Тамбовской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной вдоль дороги, ведущей от улицы Осипова города Уварово Тамбовской области к зданию станции обезжелезивания. Решение суда исполнить до 30.09.2011 года. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 суток со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Уваровский районный суд. Председательствующий: подпись М.В.Чернова Мотивированное решение суда составлено 28.06.2011 года. Судья подпись М.В. Чернова
"Санитарные правила содержания территорий населенных мест"
(утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. При этом, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16), полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.