2-342 об обязанности Администрации



Дело №2-342/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2012 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.,

с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Козодаева А.Н.,

при секретаре Куксовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области об обязывании разработать и утвердить места для сбора крупногабаритного мусора на территории Нижнешибряйского сельсовета,

у с т а н о в и л :

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации и вывоза твердых бытовых отходов, в ходе которой установлено, что администрацией Нижнешибряйского сельсовета места для сбора крупногабаритных отходов на территории сельсовета не определены. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения относится к вопросам местного значения поселения. Нормами Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 установлено, что крупногабаритные отходы – старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители. Поскольку именно на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, то соответственно, именно органы местного самоуправления поселения обязаны определить места для сбора крупногабаритных отходов на территории поселения. Администрацией Нижнешибряйского сельсовета указанные выше правовые нормы нарушены, в связи с чем неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Уваровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить места для сбора крупногабаритного мусора на территории Нижнешибряйского сельсовета.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Козодаев А.Н. полностью поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – глава администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области Королев А.В., признал исковые требования Уваровского межрайонного прокурора, представив в суд соответствующее письменное заявление.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения относится к вопросам местного значения поселения. Данные полномочия органов местного самоуправления поселений определены и в ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ч. 1 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что поскольку на органы местного самоуправления поселения законом возложена обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в связи, с чем органы местного самоуправления поселения обязаны определить места для сбора крупногабаритных отходов на территории поселения

Как видно из материалов дела, при проведении проверки Уваровской межрайонной прокуратурой в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации и вывоза твердых бытовых отходов, администрацией Нижнешибряйского сельсовета места для сбора крупногабаритных отходов на территории сельсовета не определены, что следует из сообщения от 20.02.2012 года (л.д.3), а так же не отрицается представителем ответчика. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно пункта 3.7.15 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, - крупногабаритные отходы старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В связи с чем, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации Нижнешибряйского сельсовета Королев А.В., помощника Уваровского межрайонного прокурора Козодаев А.Н., суд приходит к выводу о том, что неисполнение Администрацией Нижнешибряйского сельсовета своих обязанностей по обращению с отходами может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Нормами ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, неисполнение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так же обращения с отходами, влекут нарушение основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, среди которых приоритетное значение имеет – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Как отмечается в Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р, устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. При этом в Национальном плане действий по охране окружающей среды (НПД ООС) на 1999-2001 гг., утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 31 декабря 1998 г. N 786, указывалось, что экологическая политика должна также быть совместимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, экологичной структуры потребления и спроса, общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей природной среде, и контроля за их выполнением.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление Уваровского межрайонного прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 173 ч.3, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Уваровского межрайонного прокурора удовлетворить:

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области разработать и утвердить места для сбора крупногабаритного мусора на территории Нижнешибряйского сельсовета.

Решение суда исполнить до 01.11.2012 года.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В.Чернова